杨志刚专栏｜扬言自得

香港公务员的工作表现评核制度之下，99.85%的公务员获“表现良好”或以上的评级，过去5年，平均每年有4名公务员（0.002%）被评核为“持续表现差劣”。如此“优劣分布”去区分17万名公务员的工作表现，其解像度是零。说得直白一点：谁是优秀公务员？谁是差劣公务员？政府是“盲”的。

特首李家超于6月提出要研究设立“高级公务员责任制”，从无到有，用了仅仅92天，便落实“部门首长责任制”，并在《施政报告2025》公布执行细节。如此高效，值得点赞。但这是因为特首“亲手抓”的结果。反观特首在第一份《施政报告2022》便提出要“强化公务员赏罚机制”，并在其后三份《施政报告》都不断提出，但由于他没有亲手抓，于是拖拖拉拉至今是零进展。为什么说是“零进展”？因为公务员谁优谁劣都分不出，谈什么赏罚？香港官场难道样样都要特首亲手抓才能成事？

政府效率全球第二
皆因香港地少人多

首先我们要破除迷信。公务员事务局局长引述香港在2025世界竞争力年报中的“政府效率”排名世界第二，以此印证公务员的高效。实情是：香港政府高效，是因为香港细，做起事来如臂使指。政府效率全球最高的十强，无一例外全是小地区，八个是只得数百万人口的小地区，两个是刚过一二千万人的小地区。这正如港铁公司洋洋得意认为自己是“全球极少数无需政府补贴”的铁路公司。实情是香港细，人口密集，二百多公里的铁路便服务七百多万人。外地不少铁路网络地大人少，几百公里的铁路只服务十数万人。应该说：以香港的人口分布和交通需求，任何地区的三流铁路公司来港营运都会赚钱。

香港“政府效率”排名高的另一原因，是香港的制度优势，包括简单的税制、简单的各类监管制度和营商环境、“一国两制”下的择优而用，以及政府不断拆墙松绑的努力。

香港人勤劳、有责任心、肯拼搏、灵活变通。这是香港所有私人机构、私营企业员工的特质，但不是香港公务员的特质。香港公务员薪高粮准，在“小做小错、不做不错、错了无后果”文化的长年累月浸淫之下，大部分公务员是香港工作人口中的休闲一族。

我一位朋友在跨国机构工作。他们的年度工作表现评核采用十级制，表现最佳的头10%员工属第一级，表现次佳的10%属第二级，表现最差的10%是第十级。每年包尾的10%员工自动离职，另谋高就。可以想像这所机构不断出创新、出优秀，该机构表现最差的10%放在其他机构，随时是杰出员工，但在此机构只因其他同事更杰出，故此被“叮走”，以换来每年10%的新血。

赏罚制度仍零进展
迫令退休不减反增

公务员体系需要稳定，不可能采用如此高烈度的评核。但稳定并不等同对优劣的盲目。例如：要求逾17万公务员中最差劣的5%不获加薪或冻结每年自动增薪点，然后把节省所得的钱，分配给最优秀的5%公务员作为额外奖励。这要求合情合理吧？5%就是8,500名公务员。更极端的宽容：只要求最差劣的1%不获增薪点可以吧？这便是每年1,700名公务员。而现实数字是，过去5年，平均每年只有13名公务员不获增薪点。

特首早于2022年的第一份《施政报告》便提出要强化公务员赏罚制度。当年他说：“如有表现欠佳的人员经督导和辅助后仍没有改善，应及时终止聘用。”第二份《施政报告》说：“今年 （2023年）9 月实施着令表现持续欠佳公务员退休的简化机制。”第三分《施政报告》说：“制度建设上，过去两年的工作包括......简化着令表现持续欠佳公务员退休的机制。”但结果如何？

公务员事务局的最新数字：去年共25名公务员被革职或迫令退休，是逾17万名公务员的0.015%。前年是51名，大前年是60名，再早一年是52名。这项数字不骗人，不误导：公务员赏罚制度在4份《施政报告》之后是零进展。为何2023年已实施“表现持续欠佳公务员退休的简化机制”，但迫令退休的人数不增反减？

答案很明显。“迫令退休”制度确实是简化了某些无关痛痒的程序，但分辨不出谁是“表现持续欠佳公务员”的评核制度，三年多却丝毫不改。这是教科书式的“推一下，行一步”。公务员事务局长不知道有效的赏罚制，必须建基于高分辨力的评核制？

特首明显已不耐烦
公务员局还要等半年

对于这项零进展，特首自然清楚，亦明显不耐烦。在最新的《施政报告》，特首说：“公务员事务局‘须’作出研究，建立更严谨的评核机制，更有效反映和区分人员的工作表现等级。”《施政报告》英文版本用字是：“ The Civil Service Bureau is tasked to......”。这里重要的，除了特首说了什么，还有他“如何说”。纵观整份《施政报告》，以及以往的《施政报告》，特首作出数以百计的具体行动指示，用字遣词一律是：教育局“将会”如何如何、文体旅局“会”如何如何等。用硬命令式的“须”和英文的刻意的用词“tasked to”，特首单单留给了公务员事务局，只此一家。特首是公开让公众见到他的不耐烦。

公务员事务局长是官场精英，眉精眼企，当然心知肚明。六月特首绕过公务员事务局直接提出全新的“公务员责任制”时，局长竟公然宣称“这并非新要求”。这次，特首说公务员事务局“须”建立更严谨的评核机制，局长马上作出回应：“公务员事务局会展开相关工作，预期在2026年内推出具体措施。”

但还要等到明年？过去的拖拉不算，《施政报告》草拟过程中的沟通不算，《施政报告》公布到年底还有三个半月。全新的问责制从无到有只用了92天。评核制被公众垢病已久，且《公务员事务规例》清楚规定，公务员必须在评核期内整体工作表现良好，包括品行、工作态度、和效率、才可获增薪。《规例》亦清楚订明：公务员表现欠佳时，可以暂停和延期发放增薪。这一切绝非“新要求”。公务员事务局以往亦多次表示需要改善。现在特首的不耐烦跃然纸上，但还要等到明年？局长口中“全球排名第二的政府效率”去了哪儿？

作者杨志刚是香港浸会大学前协理副校长、中文大学前专业应用教授。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。