送澧手记｜“自掏荷包”的赔偿政策

自7年前起，笔者工作部门主要业务之一，便是协助因政府收地而受到影响的土地拥有人，以及“二房东”、分租客、业务经营者等相关持份者，向政府提出土地及商业损失的赔偿申索，而赔偿金额动辄以亿计。在服务客户的过程中，我经常听到他们说：“政府推动北部都会区（北都）和高新科技产业发展，并需收回我们的土地来配合规划。但我们这些传统工业要在短时间内该如何转型？过程中还要面对很多我们无法掌握的问题，真是有如摸着石头过河般。”

最近，我代表多位来自不同工业类型的客户，就申索事宜与发展局及地政总署会面。会议中讨论到，根据现行规定，受影响人士在搬迁厂房时，需先自行垫支新厂房建造费用，并提供账单证明，方可向政府申索赔偿；惟实际赔偿金额需视乎情况而定。

厂家是厂房的运营者，而非建设者，对建设成本的了解有限。如果在资讯不足的情况下，贸然承担无法逆转（Irreversible）的财务负担，往往会陷入财困。尽管受影响人士可以找顾问协助，但究竟该找哪类顾问呢？他们也难以掌握。当前经济下行，当局怎能假设受影响人士拥有足够现金流来应对搬迁和建设费用？若赔偿金额未如理想，导致搬迁过程中入不敷支，一间原本经营稳健、为社会带来税收的公司，可能因此陷入困境，甚至倒闭。

相比住宅，厂房投资风险更高。“分层工厂大厦”（Flatted Factory）相对较好，因为可以分租或出售，市场价值较高且风险更低。然而，若厂房是“度身订造”（Build-to-Fit），仅能用作特定用途，其估价则会以“折旧”计算，难以用作银行抵押申请贷款。此外，厂房营运需要多年经验打磨，才能达到最佳生产水平。其中，回本期的头几年尤其关键，稍一不慎便可能使企业陷入困境。

另外，政府的收地程序提前通知收地时间，但实际执行却常有延误，导致受影响人士难以提早进行财务规划，而这些计划往往关乎企业的存亡。笔者建议，政府可考虑预早确定收地计划及赔偿条款，并利用现有银行体系，协助受影响人士进行贷款、筹集短期资金，待赔偿发放后再本利归还。这样的安排既不会令政府额外承诺，亦可避免香港工业因资金不足而流失，还能促进本地工业向高科技化、系统化方向发展。

目前本地建筑成本高昂，规范要求严谨，要求受影响人士自掏腰包重置业务，实在过于理想化。回顾以往可负担的建设成本，如今又有多少厂家仍愿意承担如此高风险，并继续经营？政府不应轻易放弃多年来辛苦建立的工业经验，更不应扼杀传统工业的生存空间。相反，政府可考虑在收地赔偿政策上作出微调，为现存且对城市发展至关重要的工业提供适度的财政支持。如此一来，不仅能推动收地发展，也能保障受影响人士的业务生存空间，实现稳健且可持续的工业发展，达至双赢的效果。

作者黄仲澧是打鼓岭乡事委员会顾问、香港地产专业发展中心规划及发展委员会主席。文章标题由编辑所拟，文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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