黄冠麟｜垃圾征费随风而逝　绝非良政善治所为

香港不能“进一步退两步”。去年我已在报章撰文《进步的勇气》指出，对于垃圾征费争议，要么为了未来咬紧牙关硬推，要么向现实低头，无谓摆出“战又不战，退又不退”的姿态。心水清的看倌也知道，环境及生态局局长谢展寰早应于去年5月底，就垃圾征费时间表作出合理交代。局长一拖再拖，原承诺于今年7月28日向立法会汇报；直到9月21日的《施政报告》记者会上，再指要待9月29日才向立法会报告；但在9月23日，环境局向立法会提交文件，表示现届政府将会继续暂缓垃圾征费。

欠社会一个合理“胶袋”

“拖延”乃管治大忌，会引起公众无限联想——是政策的自我调节机制失灵？与社会持份者无法达成可操作的共识？是现行的规章制度导致执行部门的责任过载？还是问责官员无法找到一个政治责任最轻的止损位置？——大家还记得要自己买的绿色胶袋吗？

措施暂缓执行，若为择机优化，本可理解。倘若“只闻楼梯响”，清晰的交代与明确的路径，可能只存在于“平行时空”之下的公众盲点。结果，全社会只见“延宕”，未能看到政府趁此空窗期积极开展社会讨论、做好配套基础，而当局既没有积极公关加强公众对于源头减废的认识，也没有就政策的未来走向给出明确时间表。

特区政府已承诺于2050年前实现“碳中和”目标，并在2021年发表《香港气候行动蓝图2050》，订定“净零发电”、“节能绿建”、“绿色运输”及“全民减废”四大策略，又设立2035年前减半碳排放的中期目标。可惜，局长未能勇往直前，既让环保支持者无了期等待，又予人优柔寡断、进退失据之感，失落公众期望。面对质询，拖延不决、左顾言他，无助于解决香港的环保减废，也阻碍港府的行政减废，直接损害政府管治威信。

值得一提的是，局方以“贸易战及地缘政治令香港面临多重挑战”为由暂缓垃圾征费，实在令人摸不著头脑。逆向思考一下，言下之意，即推行垃圾征费、源头减费，就可为香港、为国家在贸易战及地缘政治上，加强谈判筹码。相信美国总统特朗普也会笑吧。

拖多几次就无需问责了？

不论是局长早就有心撤回，还是更高级别官员看不过有人瞻前顾后决定代行其事，都已经成为公众笑柄。《施政报告2025》特别强调提升管治效能，在“主要官员问责制”外新设“部门首长责任制”，意在理清“行政执行”与“政治决策”的权责，确保政令畅通。局长对于公众期望的“后知后…….觉”，挑战了两个机制的设立原意。再者，这个涉及重大公众利益的暂缓决定，竟然在8号风球之下曝光，实在令人看不到“负责”的勇气。

​“爱国者们”一份又一份的倡议文章，鼓励政府学习国家治理经验实现良政善治，而特区政府亦强调“宁愿做艰难的改革者，都不能做安逸的停滞者”，会“迎难而上”，会“善用‘一国两制’和‘行政主导’的制度优势，提升政府治理与解难的效能，让香港社会和经济发展能为市民带来感受得到、分享得到的好处”。笔者不禁想问局长一句：同样面对“贸易战及地缘政治”的难题，国家在进行生态文明治理时，会比香港轻松？

查阅旧闻，国家发展改革委早于2018年发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，其改革力度相当大，涵盖环境治理公共服务的全领域覆盖的收费机制。同样的用者自付、污染者自付机制得到完善。反观香港，根据《2025年世界竞争力年报》，“政府效率”被评为全球第二，官民比约为2.35%的香港特别行政区政府，用了超过一年时间去“说出（而非说好）拖延故事”。这对于香港公务员团队的“卓越能力”和“高效表现”，以及特区政府推动“以结果为目标”的施政，又是否一个合理的反映？

不能成为国家生态治理的缺口

为了源头减废，特区政府铺垫了足有16年的《垃圾征费条例草案》，于2021年8月在立法会通过；作为时任的环境局副局长、后来更晋升为环境及生态局局长的谢展寰，对于政策无法如期推行甚至一再暂缓，实在责无旁贷。但他看起来，却是天塌不惊。

国家主席习近平指明：“人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。”在“人类命运共同体”思想的指导下，国家领导人在外交场合也更经常地把自己定位为和平建设者、发展贡献者、和秩序维护者，甚至在西方世界“混乱”背景下的“稳定之锚”和“增长之源”，更加积极在经济和气候变化等领域推广中国方案，推动全球治理体系改革。其核心的治理理论创新，源自“两山”理论的成功——“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念”。这种坚决支持生态文明的态度，在中央政府报告中，特以生态文明专项向全国人民及世界人民汇报。

我与局长无仇怨。在此引用2024年的撰文，为本文作结。希望局长认真想想。

香港垃圾征费争议即为此例。政府底气不足又无带头示范，官员“鬼食泥”，下游配套零准备，开征收费被质疑抢利，结果在众骂声中无限期搁置。我想，如果真心实意想做减废，初心万万不可旁置，把可持续发展的旗帜高举，“咬定青山不放松，任尔东南西北风”。这种带领全社会赌一铺的狠劲，起码会立即得到环保支持者的追随。回归现实考虑，就更加应该支持回收业。现在两边不讨好，正如张翼德喝断长坂桥之问，“战又不战，退又不退，却是何故。”成为国际笑柄后，日益严重的堆填空间不足问题不会因为官员龟缩而冻结。

今期兴讲“新质生产力”，香港的使命包括但不限于以最新的科技，提升及换取经济产出的提高，推动新技术、新模式、新产业发展。当中融入绿色环保理念不可或缺。讽刺的是，当我们垃圾分类、厨余回收也不敢大声讲，但又要市民与企业高举要绿色“新质”，“精分”状态非常不健康。

睁开眼睛，且看几个国家的大选结果，以及特朗普的选情乐观。如果官员有突破、求变的想像和勇气，未来几年请速速带领香港发展八大中心，即使略伤本源也要咬紧牙关。如果决定向现实低头，那就准备心理保持被动，守好门户把利益最大化。不进则退，千万别再搞“进一步退两步”，我们实在伤不起。

作者黄冠麟是公共行政博士生，文化工作者，学研社成员。

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