送澧手记｜交椅洲暂缓背后：土地规划新局与时间抉择

发展局明确表态，现届政府将聚焦推进“北部都会区”的发展；而备受关注的交椅洲人工岛大型填海工程，则因相关条件未成熟，将无法于本届政府任期内开展。有关环评工作亦已暂停。若工程时序未明，暂缓环评属合情合理的决定。但暂停是一回事，交椅洲人工岛本身的目的和意义又是什么？政府又为何花了这么久才拍板暂缓？这段期间，香港又错过了什么？

从城市规划及设计角度分析，香港一直以中环、九龙半岛为发展核心，逐步向外扩展，形成商业核心区为主、新市镇为辅的都市格局。交椅洲人工岛位于中环西面，若有高速通道，车程仅10至15分钟。根据地租理论，这位置土地价值极高，发展潜力不容忽视。人工岛的建设意义有多方面：其一，作为中环核心旁的新载体，为核心区解锁更多发展空间；其二，邻近香港大学，方便推动教育及科研发展；其三，可兴建大量公私营房屋，纾缓本港房屋供应压力；其四，创造新土地，促进新产业发展，为经济注入新动能。

多重考量下的决策延迟

坊间不少声音认为，政府迟迟不肯暂缓人工岛，或出于当年大力推动工程，不欲被指“朝令夕改”。但我认为，政府考虑更多实质因素。首先，现时中环等核心区的商厦空置率高企，若贸然加大土地供应，未有配套招商引资，反而不利整体经济。政府必须先掌握足够数据，明确市场需要。再者，国际经验显示，顶尖高等学府普遍与创科企业集群紧密结合，自成一角。香港大学近年重点发展南区，邻近数码港，短期土地需求暂时可解决，人工岛的迫切性自然下降。第三，政府将人工岛住宅供应目标由26万个单位下调至21万个单位，而北部都会区的土地供应已可满足未来房屋需求，令人工岛的急切性进一步降低。最后，随着新田科技城、龙鼓滩等新土地规划同步推进，短期科技产业用地瓶颈亦有望纾缓。整体而言，现时未有迫切需要立即开展人工岛工程。

更重要的是，政府明确向社会交代，交椅洲人工岛计划只是暂缓，并非永久搁置。回望过往，古洞北、粉岭北新市镇发展早于2000年已提出，期间一度搁置，最终在2010年重新启动。发展蓝图虽然历经波折，但最终仍能逐步落实。今次暂缓人工岛，反映政府为香港未来发展预留更多弹性，有助配合人口结构、市场需求及吸引人才等政策调整。其实，在社会共识明确、政府施政强势时推动大型填海，比行政不确定时推动更事半功倍。

时间与城市发展的抉择

如果现时不推进交椅洲人工岛，香港真正舍弃的，或许只是时间。愈是宏大的愿景，愈容易引来质疑。正如当年机场“玫瑰园计划”亦备受争议，最终却成为香港发展的重要引擎。随着深圳自90年代崛起，南山、福田等核心区域经济日益壮大，与香港形成“双极驱动”的独特格局。两地过往各自为政，如今却因疫情等新机遇而逐步融合。香港法规及国际信誉，正好为深圳高科技产业提供后盾。“南金融、北创科”的双轴发展，互不矛盾。

北都受现有规划历史所限，或未必能充分释放创新意念的动能，反而人工岛本身并无包袱，可成为世界级创新规划实验场。当然，财政考虑和社会共识同样重要。希望大家勿忘交椅洲人工岛的潜力，继续就其定位和角色展开讨论。长远而言，这或将是香港能否把握大湾区发展机遇的关键一环。

作者黄仲澧是香港房地产及土地管理学会外部事务主席，打鼓岭乡事委员会顾，香港城市规划师学会会员，香港注册规划师，香港城市设计师学会会员。

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