“新思维”一直主张推动公务员问责改革，重心不在于扣薪惩处，而在透明与可问责。我们欢迎今次《施政报告2025》把“部门首长责任制”放在核心，配合两级调查、把叙用委员会负责独立调查工作，加强评核，方向绝对值得肯定。现在真正考验政府功夫的，在于如何令制度落地，并见到成果，以下三个不可或缺的原则会是成功的要诀：责任要清楚、资讯要透明、改进要到位。

多年来，政府部门存在“不做不错、不求有功、但求无过”的心态，遇事求避风险，部门之间层层关口，令事情拖拖拉拉，甚至胎死腹中。

纠正权责错配
统一目标方向

责任制要发挥效果，就要订立精准和能看得到成效的指标。每个部门应专注三至五项关键成果，向公众说明清楚的目标和期限，需要部门合作的项目就放在同一个评核及共同承担的标准里，避免“各自为政、整体失焦”。同时，光靠处罚不能改变做事习惯，更会做成“更不做不错”，鼓励具创新的做法，不要为程序而程序；同时把提高质素、改善服务、成为公务员的办事文化，让愿意承担责任、把事情办好的公务员得到合理的回报。

在架构的问题上，首长责任制与高官问责制两个独立体，而要连成一条自上而下的责任链，从局长到基层公务员都有责任评核及赏罚与表现挂钩的规则。香港政府的老毛病在于权责错配和目标不一，高层负责对外承诺，中层却掌握资源，前线埋头执行，很多时大家各自各做，各有考虑，到最后效果不似预期。

要填补这道裂缝，三件事必须落实。第一，权责界线要明确，局长、常秘、部门首长在人事、资源、协调方面各有什么实权，界线在哪里；没有权力，就谈不上责任。第二，从政策目标到执行细节，层层对接，让承诺、资源、执行走在同一目标方向。第三，问责标准要清楚，既要政治责任、也有行政后果。

要向市民问责
议会独立调查

另外，要把问责带回社会，政府是为市民服务，官员和公务员不只在行政体系内交代，更要向市民交代。每个重要政策都要说清楚问题、方案、成本、风险、目标和期限，让市民有根据地监督。同时，把市民对效率、态度、成效的意见调查结果纳入部门和高官的考核，让“向市民问责”真的有分数有后果。

叙用委员会附予更大权力就重大失误做独立调查，这也是对的方向，避免“自己人查自己人”。但更重要是把公开资讯制度化，透明度是公信力的根本，为加强透明度，各政策局及部门应制订“年度部门表现报告”，每年都向立法会提交并公开重要指标，向市民交代。

处理重大事件和官员不当行为，不能交报告就算了事。凡是涉及公共安全、大笔公帑或者反映制度问题的个案，独立调查报告都应该交给立法会审议，并附上跟进清单及时间表，让相关改善措施在阳光下执行，这才可真正监察高官表现。

我们支持责任制，是一项重大的改革，目标是提升公务员表现，打破“少做少错”的旧思维，而制度的透明度，会有助改革到位。公务员效率提升，市民对政府的信任亦会提高，这些是社会发展的基石。

作者狄志远是“新思维”立法会（社福界）议员。

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