来稿作者：中傲

《施政报告2025》明确提出“推动AI和数据科学产业发展”，为香港在新一轮国际竞争中开创历史性机遇。香港在“一国两制”框架下，兼具普通法与大陆法制度优势，并已确立为“国际调解院”所在地。这为香港在全球人工智能（AI）治理与数据科学规范化方面提供独一无二的制度条件与国际地位。AI发展既能推动经济增长，也可能带来伦理、法律及社会风险。如何在创新与规范之间取得平衡，是香港实现“推动AI和数据科学产业发展”的核心挑战。国际调解院（香港）的角色，正好可为此提供一套制度性、法治化、可持续的解决方案。

全面渗透多元场域
必须超越产业考量

AI 已全面渗透至金融、医疗、教育、司法及公共管理等领域，影响人类互动方式与国际经济秩序。这意味着香港的AI政策必须超越产业层面的考量，纳入国际法律秩序与公共治理的框架。

若仅着眼于经济利益而忽视制度保障，将削弱香港长期竞争力。 因此，建议特区政府将《施政报告2025》中有关AI的政策，与国际调解院（香港）的制度功能紧密结合，建立“科技发展—法律规范—社会监督”三位一体的政策架构。

制定最终控制权
确立三大发展边界

AI的自主性正在逐步增强，甚至可能超越人类既定授权，导致责任真空与伦理风险。香港应制定制度化的“人类最终控制权”原则，并由国际调解院（香港）主导其国际适用。

具体而言，应在AI发展中确立三条边界：第一，合法性边界：确保所有AI应用符合宪法与基本法框架。第二，伦理性边界，禁止损害人类尊严与社会公平的用途。第三，安全性边界，杜绝危害国际安全、颠覆制度或构成技术滥用的行为。此举将使香港在全球AI治理中建立制度领先优势。

建立三线监管模式
建构跨境合作规范

参考欧盟《人工智慧法案》风险分级制度，香港可提出具有本地特色的“绿线、黄线、红线”监管模式：绿线——低风险及鼓励性应用，在监督下推动创新；黄线——涉及敏感领域，需经严格审查，并由国际调解院（香港）介入；红线——涉及危害人权、国际安全或颠覆制度之用途，必须严格禁止并裁断执行。这一模式若能以国际调解院（香港）为核心机制，将使香港成为全球 AI 风险治理的范本。

AI治理是全球性议题，单一法域难以独立解决。若监管碎片化，将加剧数字霸权与规范冲突。香港凭借普通法制度及国际化法治传统，可藉国际调解院（香港）牵头，建立具条约效力的AI规范。建议政府应考虑积极推动：与“一带一路”沿线国家建立AI争议解决合作机制；主办年度盛事“香港国际AI治理论坛”，凝聚全球共识；发展跨境数据合作试点，推动安全数据流动与创新应用。

站在国际法治前沿
争当国际治理权威

《施政报告2025》提出的AI政策，不应仅停留于科技层面，而应纳入“制度规范”与“国际责任”的长远战略。香港可凭借“国际调解院”的制度定位，成为AI争议解决与治理的最高权威。

这将带来三方面的政策延伸：第一，提升香港国际竞争力，由国际金融中心拓展至“国际AI 法治中心”；第二，彰显中国国际担当，以香港为平台，贡献中国智慧于全球 AI 治理；第三，推动制度输出，为其他国家提供参考，提升香港与中国的制度影响力。

AI 的制度化治理不仅是科技问题，更是国际法治新前沿。香港若能结合《施政报告2025》的政策方向，充分发挥“国际调解院”的制度功能，将有望成为全球 AI 治理的核心城市。这不仅是香港在数字时代的历史性机遇，更是中国在国际社会展现制度自信与责任担当的重要途径。

作者笔名中傲，从事国际金融合规及策略政策研究。

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