老龄化加剧出生率下降　林毅夫：“十五五”需构建人口高质量体系

【编者按】今年是中国“十四五”计划收官之年，中共中央还将提出“十五五”规划建议。十四五期间，中国人口结构面临严峻挑战，老龄化加重的同时出生率持续下降。对于“十五五”时期的中国人口问题，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫建议，“十五五”时期，应构建人口高质量发展的支撑体系。

【本文转载自公众号“新经济学家智库”】

“十五五”时期亟须将人口高质量发展置于中国式现代化的突出位置，构建支撑体系，激活发展动能。建议：

统筹人口与经济社会协同发展。深入研判人口变化对经济社会发展的影响，加快建立人口安全预警机制，强化顶层设计，在国民经济规划、区域布局、产业政策中，前置人口要素评估，推动人口与财政、就业、产业、投资、消费、区域等政策形成集成效应。

促进人口规模优势向质量红利跃升。加快完善生育支持政策和激励机制，优化生育补贴、生育休假等制度安排，构建全人群、全生命周期人口服务体系，强化生育友好型社会建设。加快完善国民教育体系，健全终身职业技能培训制度，完善人力资本投资和公共服务保障机制，全面提升人口健康、教育、技能和素质。

推进老龄事业高质量发展。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，完善相关政策体系和制度框架。优化基本养老服务供给，加快形成与常住人口挂钩、覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，贯通居家社区机构三类养老服务形态。大力发展银发经济，释放银发群体消费潜力。

推动人口与资源环境和谐发展。依据区域环境容量和水、土地等资源承载能力，合理确定发展定位和规模，制定差别化政策，优化人口空间布局，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。