饮用水风波｜前年双信封制招标　因樽装水规格“简单”变价低者得

政府采购冒牌饮用水风波发酵多日，闹得全城沸腾。翻查两年前的政府文件，当时桶装饮用水的标书采用“双信封”制度，即分开价格及技术各占一半分数，后者的评审项目占70分为创新建议，包括能否改善各部门运作效率及环保，以及ISO国际通用标准等。惟今年政府的标书不见“双信封”制度，换言之在符合技术规格的前提下，考虑价低者得，最终“鑫鼎鑫”的投标价为该组别中最低，赢过其他竞争对手中标。

物流服务署早前向《明报》回应指，今年招标没考虑创新建议，因“考虑到樽装饮用水的规格简单明确，必须符合的技术规格和运送安排要求（包括就饮用水水质安全标准的香港法例规定）亦已在招标文件内列为必要的要求”。

物流服务署今年6月批出为期3年的合约，向政府部门各区的办公室提供桶装饮用水。当中港岛及新界区首次有供应内地品牌桶装水的公司中标，分别是“鑫鼎鑫”及“时贸国际”；惟上一份在2023年批出的两年合约，全部由本地品牌的桶装水厂中标，港岛区及新界区中标者为“屈臣氏”，提供COOL清凉桶装水；九龙区则由“太古可口可乐”中标，提供Bonaqua桶装水。

2023年标书采取“双信封”制度评审　比分各占一半

翻阅物流服务署在2023年标书，当时采取“双信封”制度评审。即署方审视基本的入标要求后，再分开价格及技术作评审，比分各占一半。价格方面顾名思义为价低者得，而技术方面，当中占70分为创新建议，包括改善各部门运作效率及环保，另有15分为ISO等国际通用标准等，余下15分为网上预约系统及运送日程。

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今年标书不采取评分制　取消审视环保创新建议

不过相隔两年，今年的标书不见“双信封”制度，即不采取评分制，只考虑投标者每公升的供应价格及技术规格，即要求桶装水须经蒸馏或逆渗透净化，不含杂质，饮用水装进18至19公升的桶内密封，并符合本港的法例及标准。但过去占70分的创新建议则被取消。

至于投标者填写的资料不变，包括需申报公司资料、厂房、原产地、确保每年生产的能力，确认没有曾违约、定罪、遭入禀清盘或呈请等。两份标书都列明政府代表为采购总监曾昭奇。

“鑫鼎鑫”中标　为投标组别中价格最低

其实“双信封”制度常见于工程招标，由于过去政府工程被批评价低者得，引发未能确保质素的忧虑，于是当局改为“双信封”招标制。即与上述物流服务署2023年的招标相似，投标者需要以独立信封，分别提交价格及设计建议书。

最终港九新界等各组别的中标价格，均为该组别所收标书中最低。其中卷入风波的“鑫鼎鑫”获向港岛、港岛海滩及离岛提供桶装饮用水，单价分别为28元、30元及32元。

为何不采取“双信封制”？　物流署︰饮用水规格简单明确

《明报》在本月初已向物流服务署查询，上周六（16日）获回应指，两次招标采取相同技术规格，但今年招标没考虑创新建议，因“考虑到樽装饮用水的规格简单明确，必须符合的技术规格和运送安排要求（包括就饮用水水质安全标准的香港法例规定）亦已在招标文件内列为必要的要求”。