寰海明察｜海南自贸港将成为“南海上的香港”？
2025年12月18日，海南自贸港即将正式启动全岛封关运作，标志着海南自贸港建设迈入崭新阶段，也宣告中国高水平对外开放战略迈出了关键一步。“十五五”规划期间，海南自贸港提出“八新”发展目标，通过制度创新和政策支持，致力于打造具有中国特色的高水平自贸港。然而，海南自贸港并非“南海上的香港”，更非香港的替代者，而是一个全新的开放角色，未来香港可与海南自贸港在国家发展大局中实现优势互补、联动发展。
重塑“一线放开、二线管住”格局
海南自贸港的全岛封关运作，将从制度和政策层面带来重大变革，形成“一线放开、二线管住、岛内自由”的全新格局。在制度层面，这一安排实现了更高水平的货物、资金、人才及信息自由流动。“一线”对接国际市场、“二线”强化内地联动、岛内则实现高效自由流动，为国内外企业创造全球领先的营商环境，并为中国探索自由贸易港模式积累经验。
在政策层面，封关后，海南自贸港将实行覆盖6,600个税目的“零关税”政策，降低企业成本，重塑产业链。同时，海南自贸港还将优化“零关税、低税率、简税制”的政策体系，推进税制改革、简化税务管理、升级离岛免税政策，并赋予地方更大税收权限，进一步提升财政自主性。这些举措将激发市场活力，助力海南成为中国高质量发展的对外开放窗口。
打造中国特色高水平自贸港
海南自贸港建设未来五年将以习近平主席提出的“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”为战略方向，并在“八新”目标引领下推进高质量建设。
其一，高标准建设自由贸易港。海南自贸港将完善政策制度，提升贸易与投资自由化便利化水平，接轨国际高标准经贸规则，营造全球领先的营商环境。
其二，深化改革开放。海南自贸港将通过优化市场经济体制和高水平开放机制，深化与包括东南亚国家在内的共建“一带一路”国家的合作，提升区域联动效应。
其三，推动经济高质量发展。海南自贸港将聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业及热带特色农业四大主导产业，推动集群化、高端化发展，提升全要素生产率。
其四，科技创新迈上新台阶。海南自贸港将完善科技创新体系，加强种业、深海、航天等优势领域的创新策源功能，建设人才与技术创新高地。
其五，促进区域协调发展。海南自贸港将融入粤港澳大湾区等国家战略，强化海口、三亚、儋州等城市的辐射效应，推动城乡协调发展，构建均衡的区域格局。
其六，美丽海南建设展现新图景。海南自贸港将坚持绿色发展，提升生态文明水平，打造国际一流的生态文明示范区，让绿色成为自贸港的核心竞争力。
其七，提升人民生活水平。海南自贸港将完善公共服务体系，推动教育、医疗、社会保障等全面发展，实现公平共享的高品质生活。
其八，强化安全保障能力。海南自贸港将在风险防控和社会治理方面持续发力，确保自贸港建设安全稳定推进，为国家安全与区域发展提供支撑。
从旅游胜地到未来产业布局
在稳定安全的环境下，海南将提质升级旅游业，打造国际知名的热带海岛度假胜地。通过构建“一体、两环、三极、七组团”的旅游空间格局，海南将推出海洋、文化、医疗康养、航天等核心产品，培育观光、会展、乡村旅游等特色产品。同时，海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”等城市将成为海南旅游业的新名片，助力海南建设国际旅游强省，并吸引更多入境游客，提升国际化水平。
此外，海南将前瞻布局未来产业，抢占生物制造、氢能、脑机接口等新兴领域。透过推动技术创新、完善监管规则及建立风险共担机制，海南将打造高能级创新平台，发展海上风电制氢、生物制造及脑机接口等产业集群，促进技术成果产业化，为自贸港注入持续创新动力。
海南与香港是互补而非替代
外界关于海南是否会成为“南海上的香港”的讨论，其实忽略了两地在制度属性及核心定位上的根本差异。香港凭借其完善法律体系、高效金融市场以及全球化服务业，长期在国际市场中占据重要地位；海南则聚焦于政策创新与产业升级，探索具有中国特色的自由贸易港模式。
香港更注重金融服务与国际资本融通，而海南则以旅游消费、现代服务业及实体经济为核心。海南的“零关税、简税制”政策吸引了大量实体产业和高端服务业落地，但香港仍在国际金融、法律仲裁及贸易中转领域保持领先地位。
携手成为对外开放的“超级合伙人”
两地并非对立，而是有着广阔的协同发展空间。香港企业可利用其国际化经验和资本优势率先布局海南，参与自贸港建设。而海南的快速崛起，也为香港青年提供了更多就业与创业机会，特别是在科技创新和文化旅游等新兴领域。
在“一带一路”框架下，两地还可实现深度联动。香港的国际金融市场与海南的离岸贸易和高端消费市场相辅相成，共同促进中国企业“走出去”与国际资本“引进来”。
总而言之，海南自贸港的封关运作并非为取代香港，而是为中国深化改革开放提供新样本。海南与香港通过联动与合作，可共同成为中国对外开放的“超级合伙人”，协力推动国家发展大局，并在全球化竞争中实现共赢。
作者梁海明是海南大学“一带一路”研究院院长，丝路智谷研究院院长。
文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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