梁海明专栏｜寰海明察

海南自贸港封关运作至今已超过半个月。香港行政长官李家超此前访问海南时提出，香港与海南自贸港应加强在经贸投资、金融、航运、旅游和人才交流等领域的合作，并建议两地合力开拓面向东盟的区域性大市场。海南自贸港与香港，一个是中国高水平开放的政策试验田，一个是全球知名的国际金融中心，两地通过联动发展，能够为中国与东盟的经贸合作注入新动能，同时加速区域经济一体化进程。

琼港联动深化经贸与投资合作

海南自贸港的封关运作是中国高水平开放的标志性举措。全岛自上月18日封关后，海南成为覆盖全岛的特殊海关监管区域，实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的政策体系。海南自贸港的“零关税”政策覆盖了6,600个税目，商品税目比例从封关前的21%跃升至74%，加工增值达到30%的商品可以免关税销往内地，极大地降低了企业的运营成本。

海南自贸港还为全球资源流动打开了大门。86个国家和地区的人员享受免签入境政策，跨境资金流和数据流更加自由。此外，海南开放政策的直接效果已开始显现：2024年，海南向东盟国家签发的中国—东盟自贸区原产地证书达1,421份，货值12.2亿元，同比增幅29.6%。海南企业在橡胶制品、化工品等出口领域取得了显著竞争优势，进一步深化了中国与东盟的经贸联系。

从地缘位置看，海南自贸港地处《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的核心区域，背靠中国内地，面向东盟市场，具有天然的双向开放优势。作为海南自贸港的重要物流枢纽，洋浦港已累计开通外贸航线33条、内贸航线30条，形成了“兼备内外贸、通达近远洋”的航运网络。通过“零关税”和“加工增值免关税”等政策，洋浦港逐渐成为连接中国与东盟的物流中枢，为区域货物贸易提供了便利化支持。

香港长期以来在中国与世界之间扮演“超级联系人”、“超级增值人”的角色，特别是在金融、贸易和航运领域具有全球领先的能力。近年来，香港特区政府通过推进“一带一路”倡议与东盟国家深化合作。《2025年施政报告》中，香港行政长官李家超提出，香港要深化于东盟及周边国家的经贸推广，并将通过“一带一路”办公室协调公营机构和专业学院，为共建“一带一路”国家培养人才，并争取更多参与包括东盟市场在内的共建国家的商业项目机会。

在金融领域，香港不仅是人民币国际化的重要枢纽，香港的国际化专业服务还涵盖跨境投融资、法律仲裁和会计审计等高端领域，能够为企业提供从资本运作到风险管理的全方位支持。对于东盟企业，香港可以协助其利用海南自贸港的“零关税”和加工增值政策，在海南设立加工基地或分销中心，进一步降低市场准入成本。

此外，香港在航运服务领域的经验也与海南自贸港形成互补。尽管近年来香港货柜码头的货柜吞吐量有所下降，但在船舶登记、航运保险、船舶融资等高附加值服务领域，香港仍保持强大竞争力。通过与海南洋浦港合作，香港可以为东盟航运企业提供更高效的综合服务，推动区域航运网络的整合与优化。

中国与东盟经贸合作的挑战与机遇

在当前国际形势下，中国与东盟的经贸合作面临著新的机遇与挑战。2025年，美国推动“去风险化”战略，强化其印太经济框架，对中国与东盟的区域经济合作产生了冲击。美国通过规则武器化和单边关税压力，试图遏制中国与东盟在产业链和供应链上的深度融合。这一背景下，中国与东盟必须通过规则创新和功能升级，将外部压力转化为内在的制度创新动力。

自2010年中国—东盟自由贸易区正式启动以来，双边贸易额从2,355亿美元增长到2024年的98,234亿美元，年均增长7.5%。这一增长体现了中国与东盟在产业链分工中的互利共生：东盟的自然资源和年轻人口为中国产业转型提供支持，中国的技术实力和制造能力则加速了东盟的工业化进程。然而，美国的经贸干预使得中国—东盟产业链面临“双重锁定效应”，即东盟被固定在价值链低端，而中国的高附加值产品向东盟输出也受到打压。

因此，中国与东盟需要提升“规则—技术—金融”三位一体的区域自主韧性，通过深化区域协作与产业升级，构建更为稳定的经贸合作体系。香港与海南自贸港的“双港联动”正是解决这一问题的关键抓手，香港与海南自贸港未来可以在以下五个领域共同推动中国与东盟的双向开放。同时，“心联通”的提出，彰显了“一带一路”建设从项目驱动向民心驱动的深化，强调人文交流在促进政策沟通、设施联通、贸易畅通和资金融通中的基础性作用。通过深化基础设施的“硬联通”、规则标准的“软联通”以及人民之间的“心联通”，并加强与共建国家的战略对接和合作规划统筹，香港与海南自贸港将助力完善中国与东盟立体互联互通的网络布局，推动高质量共建“一带一路”。

其一，经贸合作与投资促进。在经贸投资领域，香港与海南自贸港可以共同推动中国与东盟的双向开放。海南自贸港依托“零关税”政策和加工增值免关税政策，吸引东盟中小企业在海南设立加工基地和分销中心，进一步优化区域产业链和供应链结构，降低企业运营成本。香港则充分发挥其作为国际金融中心的优势，为东盟企业提供国际化的专业服务，包括融资、法律、会计和风险管理，帮助其对接全球资本市场，降低跨境运营风险，从而助力东盟企业融入更广阔的国际经济体系。同时，海南与香港还可以联手支持中国企业“走出去”，通过香港的国际金融市场提供融资与投资平台，结合海南的加工增值政策，为中国企业开拓东盟市场提供全方位支持与便利。

在中国（海南）—东盟智库论坛自2017年举办以来的基础上，香港的专业机构可以充分利用该平台，加强与东盟专业团体的对话与合作，推动知识共享与资源整合。例如，通过举办专题论坛、双边交流活动或建立常设合作机制，深化双方在政策、法律、税务等领域的经验交流，为来自内地和香港的投资者提供全面、准确的本地市场知识，帮助其更好应对区域市场挑战，抓住发展机遇。这种合作不仅满足投资者需求，也将进一步巩固香港作为中国与东盟经济合作的重要桥梁地位，深化香港、海南与东盟的经贸联系，推动区域产业与资本的良性互动，助力中国—东盟经济合作不断迈向更高水平。

蓝色数字经济共建区域航运枢纽

其二，蓝色经济合作。蓝色经济可成为香港与海南自贸港未来合作的重要领域。海南是沟通太平洋、印度洋两大水系的海上交通要道，同时，紧邻香港、澳门，辐射东盟市场，与共建“一带一路”国家的空中及海上互联互通，处在国内国际双循环的交汇点上。因此，作为海洋大省，海南在海洋强国建设中承担著特殊使命，明确提出，到2035年实现全省海洋生产总值突破万亿元、海洋经济占全省经济总量比重超过一半，再造一个“海上海南”，计划通过海洋牧场、邮轮旅游、海洋能源开发等项目，与东盟国家共同打造蓝色经济伙伴关系。

香港和海南自贸港同为海上丝绸之路的重要运输港口，作为东盟中转站，具有地缘与物流优势。香港的港口可与海南洋浦港携手推动中国—东盟港口联盟建设，整合区域港口资源，打造高效协同的区域性航运枢纽。同时，两地还可推动邮轮旅游一体化合作，共同开发“海南—香港—东盟”邮轮旅游线路，进一步拓展区域邮轮市场，助力海上经济和旅游产业的协同发展。

在渔业资源和海洋生态保护方面，海南与香港可以共同建设面向东盟的海产品加工基地和交易市场，同时推动蓝碳交易市场建设，为区域海洋经济的可持续发展提供支持。

其三，数字经济与服务贸易。海南自贸港在数字经济领域具有巨大潜力，可以与香港共同推动跨境数据流动和数字贸易合作。例如，海南可以依托其政策优势，与香港合作开发跨境电商、智慧物流、金融科技等数字经济应用场景，提升区域服务贸易水平。

此外，海南可以扩大香港专业服务业的认可范围，利用香港在普通法领域的优势，为东盟企业提供更高质量的法律、会计和咨询服务，实现普通法与大陆法相结合的投资双保险，增强投资安全性和法律保障。这种结合法不仅能让企业在不同法律体系下灵活运作，降低法律和商业风险，还能吸引更多国际投资者参与区域经济合作。同时，两地的数字经济协作将进一步促进中国与东盟的数字贸易发展，为整个区域创造更加稳定和高效的商业环境。

教育与人文交流促进人才培养与创新

其四，教育与人才培养。香港与海南大学可通过“热区高校联盟”，共同推动与东盟高校的深度合作，联合培养跨国管理、国际贸易、蓝色经济等领域的专业人才。这种合作将为香港带来显著益处：通过联盟建立人才培养实体机构、人才培训基地和专项教育培训项目，香港高校能够借助海南的地缘和政策优势，与东盟高校深化联系，从而扩大自身在区域教育领域的影响力。此外，学历互认、学分互换等机制的推进，不仅为东盟学生赴港学习提供便利，也将吸引更多优质生源流向香港高校，为香港教育体系注入新的活力。

同时，依托联盟推动的联合实验室建设、科研成果转化平台以及学术会议、合作论坛等活动，香港高校的科研能力和国际化水平将得到进一步提升，巩固其作为全球教育和科研中心的地位。更重要的是，香港在参与区域教育合作的过程中，还可通过“热区高校联盟”与东盟国家建立更紧密的人才交流和人文联系，为香港企业进入东盟市场培养本地化专业人才，助力香港在区域经济发展中扮演更主动的角色。这种深度协作，不仅强化了香港的国际教育竞争力，也为其融入区域发展大局提供了长期支持。

其五，金融合作与人民币国际化。香港是人民币国际化的重要枢纽，而海南则是跨境金融创新的试验田。两地可以通过协作，共同推动东盟区域人民币结算和多元支付清算网络建设，降低区域对美元体系的依赖。截止2023年，中国与东盟多国央行签署了超8,000亿元人民币的本币互换协议，为区域经济提供了流动性支持。同时，海南可以通过数字人民币的跨境应用试点，进一步扩大人民币在东盟的使用范围，增强区域金融稳定性。香港在这一过程中能够发挥其全球领先的金融服务能力，通过提供高效的清算、结算及投融资服务，帮助东盟企业更便捷地融入人民币国际化体系，并提升香港作为国际金融中心的地位。

构建侨务数据平台打造海丝文旅品牌

其六，合作建立华人华侨大数据库。东南亚是全球海外华人最集中的地区，约有3600万华人，占全球海外华人总数近68%，其中海南籍华侨华人约300万。海南作为全国第三大侨乡，拥有广泛的侨务资源，香港则是连接国际资本与全球华人社群的重要枢纽。双方可合作建立覆盖东南亚主要国家的华人华侨大数据库，整合投资、文化、教育、商会等信息资源，为政策制定、项目合作和人才引进提供高效的数据支持与动态管理，助力中国与东南亚经贸与人文交流的深化。

此外，建议成立大数据合作平台，推进中东南亚项目对接。该平台应整合地方政府、产业园区、商协会与东南亚华商的资源，建立常态化合作机制，促进基础设施、数字经济、制造业等重点领域的实质性合作。同时，充分发挥香港与海南高校智库的优势，与东南亚研究机构开展联合课题研究，提供政策咨询、前沿趋势跟踪与风险预警，为政府与企业合作提供专业化的智力支持。

通过大数据合作平台的建立，还可搭建投资风险预警机制与舆论引导体系，及时发布政策与社会舆情信息，消除东盟国家对“经济殖民”等误解，营造良好合作氛围。该平台将助力推动中资与华资的融合发展，提升“一带一路”项目在东南亚的落地能力，促进中国与东盟经贸与文化的深度交流，共建利益共享、责任共担的命运共同体。

其七，联合打造海丝文化与旅游国际品牌。众多中外研究结果和考古发现均表明，香港和海南在海上丝绸之路中具有重要的战略地位，是中国古代海上丝绸之路的海外最前沿阵地和重要起点之一。可考虑充分发挥香港与海南在海上丝绸之路中的历史节点优势与当下的区位功能互补优势，构建多维度的琼港合作机制。一是两地政府“一带一路”负责部门可推动学界联合研究古海上丝绸之路，开展考古研究，整理相关的文献资料，深入挖掘香港和海南在海上贸易、文化交流中的重要地位，以及进一步研究两地未来在共建“一带一路”中的新角色、新作用；二是两地“一带一路”负责部门可以联合打造古海上丝绸之路主题博物馆、遗址公园、沉船遗迹展示区等文化旅游景点，并结合现代科技手段，如数字展览、沉浸式体验、虚拟现实（VR）等，增强两地的文化传播力和国际吸引力；三是推动琼港高校与文旅机构共建“海丝文化青年创意孵化平台”，设立海丝文创设计奖项与创业资助机制，吸引两地乃至全球青年人才参与海丝文化产品研发与推广，激发文旅融合新活力。

琼港联动共促一带一路发展

国家发改委副秘书长肖渭明去年到香港出席第十届“一带一路高峰论坛”时曾指出，国家发改委支持香港与内地企业到东南亚等共建“一带一路”国家寻求商机，主动对接国际资金和优质项目。在此背景下，香港特区政府可考虑借助“一带一路”倡议的深化合作机遇，在海南设立类似驻粤经贸办的机构，进一步发挥香港作为“超级联系人”、“超级增值人”和“超级合伙人”的角色，促进区域资源整合与协作。这一举措不仅有助于深化琼港两地在经贸、海丝文化与旅游层面的合作，也将为香港与内地企业拓展东南亚市场、共建国际品牌提供有力支撑。在强化两地联动的基础上，琼港双方还可携手推进“一带一路”框架下的创新合作模式，实现文化、旅游与经贸的多元发展。

香港与海南自贸港未来可通过“双港联动”，在经贸、蓝色经济、数字经济等领域深化中国与东盟合作，并以教育和人文交流为桥梁，推动区域人才流动与创新，实现中国与东盟国家的“心联通”。这一联动发展不仅能助力东盟企业更好融入中国市场，支持中国企业积极开拓东盟市场，还将为香港与海南带来更多经济机遇与广阔的发展空间。同时，通过双港携手推动更高水平的合作，将为促进区域和平与共同繁荣注入强大动力，成为“一带一路”建设中的重要典范和新亮点。

作者梁海明系海南大学“一带一路”研究院院长，丝路智谷研究院院长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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