李民斌专栏

经过七年筹备，海南自由贸易港于去年12月18日启动封关运作，海南全岛成为一个海关监管特殊区域。封关对海南经济的作用立竿见影——封关一个月，海南离岛免税购物人数达74.5万人次，金额为48.6亿元人民币，分别同比增长30.2%、46.8%。同时，备案外贸企业数量和货物贸易进出口都激增。

封关满月成绩显著

海南自贸港最核心的制度设计，是“一线放开、二线管住、岛内自由”，即自贸港与中国关境外的其他国家和地区之间作为“一线”，自贸港与内地之间作为“二线”，“一线”自由便利进出，“二线”实施精准管理，生产要素在岛内自由流通。

海南自贸港是目前世界上最大的自贸港，面积是香港的31倍。海南自贸港属于典型的“制度型开放”，被誉为中国高水平开放的标志性工程。而且，封关运作只是起点，让海南具备了推进更多更深层次开放的基础条件。“实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港”已写入“十五五”规划建议，相信未来五年将有更多改革政策出台。

海南自贸港实行的“零关税、低税率、简税制”与香港的经济政策高度相似，有人担心这会给香港带来挑战，甚至在未来取代香港的地位。其实，海南自贸港与香港资源禀赋不同、产业定位不同、制度背景更不同，由此决定了“替代说”根本难以成立。

香港优势不可取代

以“承压最大”的香港零售业为例，随着海南免税商品种类大幅增加，以内地游客为重要收入来源的香港零售业，无疑会面临顾客分流。但是，海南在12月实行“零关税”后，仍有约2,300种征税商品，而香港除了烟酒汽油等极少数类别之外，其他商品都不征关税，“购物天堂”地位难以撼动。而且，香港每年有5,000万访港旅客人次，基数巨大，除了内地游客，也有大量外国客，国际化的优势仍然牢固。

在产业定位上，香港是国际金融、航运、贸易以及法律和争议解决服务中心，并正在建设国际创科中心。而海南更多瞄准吸引高端制造产业布局，以形成具特色和优势的现代产业体系。比如，加工增值30%免关税的政策，会吸引更多高端制造企业落地，进口原材料深加工后销往内地市场。

琼港联动共开新局

改革开放初期，香港的人才、资金、技术帮助了深圳经济特区的崛起；崛起后的深圳，又以其庞大高科技产业的金融需求反哺香港，推动了香港产业升级，进一步巩固国际金融中心地位。海南自贸港也可以借助香港的高端服务业优势推动自身发展，同时以土地、政策等资源，为香港雄厚的教育和科研提供成果转化机会。

香港在“一国两制”下享有内联外通的独特制度优势，这是内地任何自贸港都不能比拟的。当然，海南自贸港封关运作，对香港而言也不失是一次内省的机会，思考在国家大力推动制度型开放的背景下，应如何提前布局，错位竞争，与海南优势互补，发挥协同效应，在“十五五”时期为国家的高质量发展和高水平对外开放贡献价值。

作者李民斌是全国政协社会和法制委员会副主任，东亚银行联席行政总裁。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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