狄志远专栏

特区政府近日作出破格之举，公开招聘食环署署长及新闻处处长这两个传统上由资深政务官（AO）担任的首长级职位（D6）。此举不仅打破了政务职系垄断政府高层的惯例，更被视为现届政府锐意改革公务员文化、推动“以结果为目标”施政的重要讯号。然而，引入外援是否就能药到病除？这场人事改革的成败，关键恐怕不在于招聘广告写得有多吸引，而在于新任掌舵人能否在旧有的官僚体制中杀出一条血路。

破通才迷思
应对专才荒

首先，从宏观角度看，这次公开招聘有其必要性与合理性。长期以来，香港公务员体制奉行通才管理，政务官被视为天之骄子，轮流掌管不同政策局与部门。这种制度优点在于官员熟悉行政程序与政府运作，但缺点亦显而易见：他们未必具备特定领域的专业知识或前线实战经验。
随着社会环境日趋复杂，食环署面对的是街道卫生、防疫抗疫等极需落地执行力的工作；新闻处则要在新媒体时代打好舆论战，讲好香港故事。这两个岗位，前者需要雷厉风行的危机处理能力，后者需要灵活创新的公关思维。单靠传统AO的轮调模式，未必能选出最合适的人选。公开招聘向市场及其他职系招手，正好能填补内部梯队在专业技能上的缺口，体现了唯才是用的精神。

引入执行力
开拓新思维

坊间盛传，这次招聘的热门人选可能包括退休纪律部队高层或资深传媒人。若从职能匹配度分析，这确实能带来新气象。
以食环署为例，过去常被诟病执法不力或处事官僚。若由具备纪律部队背景的人士出任，其优势在于强大的执行力与纪律性。纪律部队文化讲求目标为本、服从指令及快速应变，这种特质若能注入食环署，有望整顿部门风气，提升前线执法效率。同样地，若新闻处由资深媒体人掌舵，凭借其对传媒生态的敏锐触觉，定能比传统官员更有效掌握社情民意，制定更贴地的宣传策略。这种跨界别的任命，理论上能为僵化的体制带来冲击与活力。

忌水土不服
堤防被同化

然而，愿景虽好，现实却充满挑战。引入外援的最大风险，在于水土不服与体制同化。
政府部门的运作逻辑与纪律部队或私人机构截然不同。政府内部讲求程序公义、跨部门协调、财务审批严谨，甚至充满繁文缛节。一位在原本领域长袖善舞的专才，进入政府后可能会发现处处受制。例如，习惯了命令与服从模式的管理者，面对需要高度咨询、游说及按章办事的文职公务员团队，可能会感到格格不入。
更深层的问题是孤掌难鸣，署长虽然是部门首长，但具体政策仍需依靠下属执行。若部门内的中高层公务员（多为传统 AO 或专业职系）对这位空降上司的理念不认同，甚至产生消极抵触情绪，改革将寸步难行。过往不少外聘高官的例子显示，若无法驾驭庞大的官僚机器，最终结果往往不是改革失败，就是被体制同化，为了生存而变得保守，失去了当初引入外援的意义。

换人显决心
关键在改革

总括而言，公开招聘食环署及新闻处署长，是政府跳出舒适圈、尝试优化管治团队的积极一步，值得肯定。无论最终是由纪律部队出身的实干型人才接棒，还是由外间专才入局，都显示了政府求变的决心。
但必须认清的是，换人只是第一步。新任署长能否成功，取决于政府高层能否给予足够的政治支持，助其冲破部门间的藩篱；同时，新任者亦需具备极高的政治智慧，在推动改革与尊重体制程序之间取得平衡。否则，若只换了大脑却换不掉手脚的旧习惯，这场改革恐怕只能停留在人事变动的层面，而难以触及提升施政效能的核心。

作者狄志远是新思维主席，香港家庭教育学院总监。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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