狄志远专栏

过去五年连年出现巨额财赤，特区政府公共财政压力空前，提出“开源节流”、“能者自负”与“财政整合”，导致多项民生公共服务收费，未经酝酿即落实上调。然而，政府要求市民企业共渡时艰、多作承担之际，若不同步整顿内部资源错配，大刀阔斧进行改革，展现破釜沉舟之志，其所表述的公务员改革，只会变成口号。

当下社会各界屡呼改革公务员体制，深满传统官僚“小做小错”之积弊，期盼当局切实兑现“以结果为目标”之承诺。观乎宏观大局，香港邮政连年巨亏，营运模式亟待更新，理应化作管治作风改革之试金石。若能促使这头深陷体制泥沼之“传统大象”成功转型，定必成为政府重塑管治威信之最有力宣言。

营运模式失效公务员体制如紧箍咒

香港邮政财务困顿，绝非单纯经济周期波动，而是积重难返的结构危机。翻查帐目，2024至25年度，香港邮政预算营运亏损高达8.2亿港元，固定资产平均净值回报率暴跌至负34%，与政府当初厘定之正回报目标相去甚远。

自1995年起，香港邮政奉行“营运基金”模式，本意在于下放财政与运作弹性，以商业手法自负盈亏。然而30年过去，此模式“两头不到岸”，尽显尴尬。核心症结在于，香港邮政虽云“自负盈亏”，骨干员工却保留公务员身份，犹如头戴传统公务员体制之“紧箍咒”。

现行公务员体制下，薪酬晋升多同比资、少论绩效。管理层既无法以利润分成或花红，激励前线开疆拓土；面对市场萎缩，又受制于“铁饭碗”绝对保障，难以灵活重组人力资源、架构以控成本。私营物流业于本地电商市场竞争白热化，香港邮政根本无法灵活应对，在市场上完全缺乏竞争力。

以逆向思维剔除淘汰之“必败因素”

改革千头万绪，与其好高骛远，妄求一蹴而就之“致胜之道”，决策者不妨借鉴逆向思维，从根本反问自身：若十年后香港邮政彻底遭市场淘汰，致命伤何在？答案离不开以下三大制度惰性：

首先是“少蚀当赢”的工作心态，管理层考核往往仅限于控制预算与合规程序，缺乏开拓商机的积极性；在免责文化下，错失机遇或巨额亏损皆无须承担实质后果，内部极缺求变动机。

其次是资源分散，既欲维持传统派递，又图于本地电商物流分一杯羹，结果样样皆做却无一专精，服务体验远逊私营巨头。

最后则是体制包袱凌驾商业逻辑的因循守旧。面对长年亏损，彻底的公司化或私营化本是破局解药，但当局往往顾忌触动现有公务员的“铁饭碗”与既得利益，担忧引发体制内部的强烈反弹，因而投鼠忌器，迟迟不敢推动根本性的结构重组，以至珍贵的公共资源在低效营运中白白流失。

专注私营机构做不到的“核心优势”

避开致命盲点后，下一步即认清并紧守自身核心优势。香港邮政的强项，从不在于与私营物流硬拼极速配送或价格战，而在于其独有的官方地位和网络。

首先，它拥有万国邮联（UPU）覆盖全球逾170多个个地区的终端派递协议，这是国际网络私营物流难以轻易复制；其次，作为官方法定机构，它在处理机密文件、电子证书（e-Cert）及身份认证上具备绝对公信力；第三，遍布全港的实体网点，极具潜力转化为社区政务与商业服务据点。

改革必须有所取舍，香港邮政应将资源集中在利润较高的跨境小包清关、国际特快专递（EMS）及代办政务上，同时果断退出竞争激烈且无利可图的低端本地派递市场。

具体而微之“三年转亏为盈”蓝图

为彰显改革决心，特区政府应为香港邮政订立具体“三年转亏为盈”路线图，由高层官员亲自督导，按部就班推动结构重组。

第一年必须理顺诱因，打破体制枷锁并引入“零基预算”。薪酬若与服务质素脱节，蓝图再宏大亦徒托空言。当局须重塑绩效指标（KPI）与实质问责制，将非信件收入增长率等硬数据与中高层升迁及奖金直接挂钩，并对持续不达标者引入淘汰机制。同时，应引入“零基检讨”，严格分析现存服务之成本效益，为绩效欠佳的非核心服务设立明确退场机制。此外，必须检讨营运基金条例，赋予邮政署长更大商业定价权，并步冻结传统公务员编制，改用灵活的合约制聘请商业物流专才，引入“底薪加绩效佣金”的薪酬结构。

第二年的重点在于网络重组，全面活化实体资产与推动数码转型。改革绝不能流于盲目粗暴缩减，而须提升单位资产收益率。当局可参考日本及英国经验，将部分邮局打造成“多功能政务与社区节点”，代办运输署、入境处等部门服务，或协助长者使用数码政务。在人流密集处，更应引入咖啡店等特许经营，或出租空间作共享办公室以释放地段价值。另外，应大幅扩展“智邮站”网络，并探讨以收费模式开放予私营物流公司使用，藉基建共享化成本中心为利润中心。

稳住阵脚并优化成本结构后，第三年应立足大湾区，寻求战略结盟以迈向全面商业化。政府应主动牵头构建公私营合作伙伴关系（PPP），促成香港邮政与大型网购平台及私营物流业结盟；由私营机构负责灵活的本地收件和派递，香港邮政则专注航空清关及国际网络对接，达致优势互补。同时，配合香港国际机场扩建，香港邮政应发挥大湾区物流枢纽作用，定位为“大湾区企业走向全球之优选邮政通道”，主动吸纳内地跨境电商出口件。

香港邮政重生之路，不在华而不实之口号，而在务实排雷避错、专注本业，引入商业化的管理模式。此举绝非单一政府部门之财务拯救行动，而是对特区政府整体管治能力，乃至推动公务员体制改革决心的一场大考。政府若能以此为契机，敢于触碰公务员体制的利益，令邮政服务毋须依赖长期大额公帑补贴，既持续履行公共职能，又焕发商业活力，定必为未来公营机构改革树立成功典范。反之，若继续抱残守缺，在庞大财赤阴霾下，市民对政府施政效能之信心恐进一步流失。扭亏为盈绝非空谈，端视乎决策者有否壮士断腕之决心。

作者狄志远新思维主席，香港家庭教育学院总监。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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