狄志远专栏

随着中央正式确立“十五五”规划纲领，特区政府的施政模式亦迎来了历史性的转捩点——正编制首个涵盖经济、社会及民生发展的“五年发展规划”。这不仅是对国家整体发展大局的积极配合，更是特区政府由过往“积极不干预”、“见招拆招”的传统思维，正式迈向“主动引领”、“全局规划”的关键一步。然而，要制定并落实一份高质量的五年规划，特区政府在管治思维、执行力与领导力上，都必须展现出前所未有的愿景与魄力。

勿再以“程序已走完”作为政绩

回顾过去，特区政府并未养成制定具体执行细项的中长期发展规划的习惯。诚然，部分政策局曾推出特定领域的发展蓝图，例如劳工及福利局的《安老服务计划方案》及民政及青年事务局的《青年发展蓝图》。但客观而言，这些文件往往流于纲领性的愿景描述，缺乏具体的执行时间表、精准的资源与人力配套估算，亦没有设立清晰可量度的成效指标（KPI）。

更深层次的问题在于，这些蓝图多属“各自为政”。例如青年发展不仅涉及民青局，更牵涉房屋、教育及劳工等范畴；安老政策亦需要土地规划与医疗系统的配合。缺乏顶层设计的结果，便是部门之间协调不足，政策推展时常遭遇阻滞。再加上香港传统的公共财政管理习惯，各项新措施往往受制于当年的财政状况而作“逐年考虑”，这种缺乏跨年度资源承担的模式，令施政难以展现全局观与持续性，往往只能治标而难以治本。

如今，特区政府要配合国家“十五五”规划，制定具备整体性的五年发展规划，并由政府主导执行以达成各项目标。这无疑对各级官员提出了极大挑战：他们不仅需要向中央交出亮丽的成绩单，更要向全港市民及立法会切实问责。这意味着官员不能再以“程序已走完”作为政绩，而是必须以“实际成效”来服众。

五年规划需从四个方面寻求突破

面对这项艰巨任务，社会各界一直期盼政府能展现中长期的施政目光。只要能制定出一套符合民情、切合社会实际需要的发展规划，必将能有效破解深层次矛盾，大幅提升市民的获得感与幸福感。在制定及执行首份五年规划的过程中，特区政府必须在以下四个方面寻求根本性的突破：

第一，规划必须精准对接民情，广泛凝聚社会共识。

发展的最终目标是推动社会进步、让市民安居乐业。因此，在规划过程中，绝不能单凭少数官员的“主观意愿”闭门造车，必须建立“自下而上”的民意收集机制。政府应深入基层，透过地区治理网络、智库及公众咨询，广泛听取各方民意，包容不同声音。只有准确把脉社会痛点，从中寻求社会的最大公约数，才能减少政策落地时的阻力，这是确保五年规划获得广泛支持的最重要元素。

第二，确立“进取型”的发展基调，勇于打破利益藩篱。

五年规划不能只是现有政策的简单延伸或小修小补，而必须是一个具备高度进取心的发展蓝图。“发展”的核心在于求进步、促增值与大改善。面对周边地区的激烈竞争以及全球经济结构的转变，香港的五年规划必须展现出破釜沉舟的决心。无论是在推动产业多元化、引进创新科技，还是解决房屋土地、人口老龄化等老大难问题上，都必须设定具突破性的目标，带领香港走出舒适圈。

第三，强化官员承担，严格落实成效指标与问责机制。

五年规划的各项内容必须由政府问责团队及高级公务员亲自挂帅带领。与过往不同，官员不能再以“尽力而为”或“外围环境因素”作为未达标的挡箭牌。规划必须附带清晰的成效指标（KPI），并建立定期的进度检视机制。这意味着管治团队需要承担比以往更大的政治与行政责任，真正做到“以结果为目标”，确保各项规划如期、保质地完成。

第四，展现高层卓越领导力，推动跨界别“全社会动员”。

一份宏大的五年规划，绝不可能单靠政府一己之力完成，其成功有赖于政府高层卓越的统筹与协调能力。对内，这要求打破政府内部的“部门壁垒”，实现跨局、跨部门的无缝协作与资源共享；对外，更要求政府具备强大的社会号召力，能够动员商界投资、发挥专业人士的专长，并凝聚广大市民的力量。透过公私营合作（PPP）等多元模式，将政府的推动力与市场的活力结合，全社会同心协力，共同迈向各项目标。

总括而言，首份五年发展规划是香港由治及兴、融入国家发展大局的关键蓝图。特区政府若能把握此历史契机，在民意基础、进取目标、官员问责及社会动员上实现“四大突破”，定能为香港开创出一个繁荣、稳定且充满无限机遇的新篇章。

作者狄志远新思维主席，香港家庭教育学院总监。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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