李民斌专栏

今年《政府工作报告》中，经济增长目标设定为4.5%至5%的区间，李强总理指出，这是为调结构、防风险、促改革，预留更大政策空间。这表明国家把高质量发展置于优先地位，而非高增长数据，彰显官方决心打破“速度崇拜”，更加注重科技自立自强和民生改善。

巨大基数之上的稳定增长

灵活的GDP增长区间，能为经济模式稳步过渡到由内需和科技驱动，提供必要的缓冲，并深化结构性改革，遏制重大风险。这一区间增长数字经过精心推算，能确保2035年中国的人均GDP，在2020年基础上翻一番，从而实现中等发达国家的远景目标。

增长速度目标虽然较往年略有下降，但是绝非毫不费力就能达到。中国已经是全球第二大经济体，巨大基数之上的稳定增长更为不易。2025年中国GDP总量超过140万亿元人民币，每年的增量，相当于一个中等经济体如沙特阿拉伯或荷兰等的年度经济总量。

为实现目标，国家将继续采取积极的财政政策，并配合适度宽松的货币政策。财政总体支出与上年相当，赤字占GDP比例维持在4%。货币政策方面将注重平衡增长与通胀。此外，也更加强调内需拉动经济增长的作用。《报告》部署2026年政府工作时，第一项就是著力建设强大国内市场。除了实施提振消费的政策措施，还要求完善收入分配制度，优化社会保障体系，既解决“没钱花”，又解决“有钱不敢花”，以促进居民消费率明显提高。

“正确政绩观”破解“唯GDP”论

保持经济稳定和高质量的增长，更深层的推动力，来自于改革和创新。改革和创新两个词，在《报告》全文中共出现75次。今年在重点领域将展开多项改革，其中包括深化零基预算改革，即以零为基点、不考虑历史基数的预算编制，逐项审议预算年度内各项支出的必要性和合理性，动态分配资金。培育壮大新动能方面，除了强调加强原始创新和关键核心技术攻关，还首次提出“打造智能经济新形态”，显示要把人工智能当作生产力的新核心要素，对生产链、供应链、价值链进行全程重构。这些改革措施和创新行动的顺利推进，无疑将成为下一阶段中国经济的动力源。

推动高质量发展，除了把增长目标设为更加灵活的区间，还需要各级官员的层层落实。此时，作为官员行为指挥棒的政绩观是否正确，就尤为关键。官员唯有秉持“为人民出政绩、以实干出政绩”的正确政绩观，不再只盯GDP数字，而是聚焦产业发展和民生改善，贯彻民生为大、投资于人等执政理念，才能真正实现高质量发展。值得关注的是，中央已启动树立和践行正确政绩观学习教育。实际工作中，高质量的充分就业、收入实实在在的增加、公共服务和社会保障水平的稳步提高，也都是体现政绩的重要指标。

作者李民斌是全国政协社会和法制委员会副主任，东亚银行联席行政总裁。

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