利哲宏DrRiz's专栏

谈到国家安全，很多人往往以为那是政府、军队或政策制定者的范畴，与一般市民的日常生活距离甚远。然而在香港，国家安全已愈来愈与每一位居民息息相关——包括少数族裔社群与一般市民。在“一国两制”原则下，维护国家安全不仅是宪制责任，也是全体市民共同承担的公民责任。更重要的是，若把国家安全理解为“维持社会稳定与可持续发展的底线”，它就不是抽象概念，而是与民生、信心、秩序、共融，以及城市竞争力紧密相连。本文尝试从“共同责任”、“共融参与”、“防止撕裂”与“实践平台”四个层面，说明国家安全如何与少数族裔及一般香港市民产生连结，并探讨如何把国家安全由政策语言转化为社会共同的行动。

国家安全与市民日常并不遥远

国家安全涵盖政治主权、领土完整、经济稳定及社会福祉等多个层面。对香港而言，维护国家安全既是《基本法》下的宪制义务，也是全体居民的共同责任。2020年《香港国安法》生效，以及2024年《维护国家安全条例》制定，进一步巩固了这份责任，并强调无论背景如何，每一个人都在维持社会稳定方面扮演角色。

但“集体责任”四字，若没有落到生活层面，便容易停留在口号。其实，国家安全与市民的日常并不遥远：社会秩序能否维持、公共服务能否如常运作、经济活动是否可预期、外来投资是否有信心、社区互信是否稳固——都与“稳定”息息相关。当社会面临撕裂、对立或外部干预风险上升时，受影响的不只是政治气氛，更包括市民的工作机会、营商环境与生活安全感。从这个角度看，维护国家安全既是宏观的治理议题，同时也是每一个社区、每一个家庭可感受到的公共利益。

NGO是少数族裔与制度、资源的桥梁

上个月我在一场名为“由‘国家安全’到‘我的国家安全’”的讲座上，向300名NGO的前线员工进行讲解，重点在于装备他们向少数族裔服务对象推广《香港国安法》的认知。这个例子很有启示：它说明国家安全不是只存在于法例文本或新闻标题，而是会进入服务场域、社区互动与公共教育之中。

对前线社工、社区主任、就业辅导员、教师与NGO同工而言，他们往往是少数族裔接触政府制度与社会资源的重要桥梁。如果这些桥梁能以清晰、易懂、尊重文化差异的方式，协助服务使用者理解香港的法治框架与公民责任，便能减少误解与恐惧，提升信任与参与感。换言之，国家安全教育在社区层面的意义，不是“灌输”，而是“澄清”与“连结”——把法治与秩序的共同底线，转化为跨文化共处的共同语言。

少数族裔不是“被动被管理的对象”

对一般香港市民而言，国家安全或许看似与日常的工作、家庭与生计距离甚远；但事实上，良好管治所带来的稳定、经济信心与社会秩序，会直接影响生活质素。在某些时期，比如最近的美伊冲突，社会秩序一旦失衡，公共交通、校园运作、社区商舖、旅游与投资都会受到波及。但当秩序恢复，市民最直接的感受往往是：街道更安全、服务更可靠、经济活动更可预期。

对少数族裔——包括南亚、东南亚及非洲社群——国家安全框架亦提供一个强调共融的契机：他们同样是香港社会的一分子，也是香港稳定与繁荣的持份者。当少数族裔在公共生活中被视为“共同责任的参与者”，而非“被动被管理的对象”，社会才有可能建立真正的共融。

因此，少数族裔的参与不应被简化为“守法”的最低要求，而是可以包括更正面的公民实践：例如在社区活动中担任义工、与学校合作推动多元文化交流、在社区中心分享文化与生活经验、协助新来港家庭适应社会制度等。这些行动一方面能增强社区互信，另一方面也能把“共同家园”的概念具体化——让不同背景的人在日常合作中建立连结。

少数族裔更容易被推向边缘

国家安全法律旨在防范颠覆、恐怖活动及外部干预。对少数族裔而言，这些保障同样重要，因为社会撕裂往往会被别有用心者利用文化差异去放大，甚至以谣言、偏见或标签化的方式，挑起对立。当社会出现“我们”与“他们”的分化语言时，少数族裔更容易被推向边缘——不是因为他们做了甚么，而是因为社会对他们的理解不足、互信不够。

因此，防止撕裂除了是法律层面的防范，更是一种社会治理的要求：在维护安全底线的同时，也要在社区层面促进互相理解，避免把文化差异政治化或污名化。透过强化“一国两制”下的共同身份与共同利益，社会才有条件把多元转化为凝聚，而不是把多元视为风险。

国安教育可更“生活化”、“可参与”

国家安全教育工作——包括研讨会与社区外展——为少数族裔提供与更广泛社会互动的平台。这些活动可以更“生活化”和“可参与”，例如：

1.多语言资讯与常见问题（FAQ）：把法律概念用简单例子说明，降低理解门槛。

2.社区对话与跨文化活动：以“共同生活议题”为切入点（如反骗案、反假消息、社区安全），减少政治化对立。

3.前线同工培训：让NGO、学校与社区中心的前线人员掌握准确资讯，并以文化敏感度作沟通。

4.青年参与：鼓励少数族裔青年透过义工、实习、社区服务与公民教育活动，建立“我也是香港一分子”的身份认同。

当少数族裔透过这些项目参与社会，既能获得知识，也能展现对香港稳定的承担，从而加强与主流社会之间的信任，减少疏离感，促进社会和谐。

白皮书肯定少数族裔的国安角色

2026年2月发布的白皮书：《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》里重申中央政府的责任，并总结香港的相关成就。白皮书展示香港由乱到治的转变，肯定取得的成果，同时指出仍然存在的挑战，并为未来工作提供指引。对少数族裔与一般市民而言，白皮书亦可视为一种肯定：他们在维护安全方面的角色是被重视的；而这份“被重视”，也应转化为更实际的制度安排与社会支持——例如更完善的社区教育资源、更充分的多语言沟通，以及更能让少数族裔参与公共生活的渠道。

国家安全在香港并非抽象政策，而是一种切实影响少数族裔与一般市民生活经验的现实。透过促进共融、防止撕裂、确保稳定，国家安全可以成为一种超越文化与社会界线的共同责任：少数族裔可透过履行公民责任与建立社区互信作出贡献；一般市民则可透过守法、保持警觉、抵制谣言与尊重差异来守护稳定。

归根究底，维护国家安全，就是守护香港这个共同家园。当每一个社群都被视为“共同承担者”，而每一位市民都愿意把“国家安全”理解为“我与你都能受益的公共底线”，香港的稳定、共融与繁荣才会更有根基。

作者利哲宏博士是九龙城区议员，直资学校副校长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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