扬言自得｜杨志刚专栏

在“廉洁之都”的香港，连前特首曾荫权、前政务司司长许仕仁、地产巨头郭炳江等最有权势的人物都曾入狱。为何“围标”这个街知巷闻的毒瘤，竟然如此神通广大，能够“广泛、有系统、长期”遗害香港？这不合逻辑，有违常理。要追问的，不是围标为何存在，而是毒瘤为何能够存在这么久，长得这么大。

围标也可以“杀人放火”

“围标只系呃钱啫，又唔系杀人放火。”——这是以往对围标轻描淡写的放纵。宏福苑大火告诉我们：围标可以杀人放火。杀了168人，烧了港人温暖的家，受害人包括婴儿、长者、妻子、丈夫、刚大学毕业的青年。

围标“广泛、有系统、长期”——这不是我虚构的形容词，而是香港竞争委员会提交给宏福苑火灾独立委员会书面证供里，白纸黑字的正式定性。竞委会亦解释了何谓“广泛”：“地理上，围标包括全港楼宇，并涉及大量承建商和工程顾问。”

破解“权贵入狱，毒瘤长存”这个反逻辑现象的最佳机会，是独立委员会的听证会。该委员会的职权范围清楚包括：“审视有关工程有否涉贪围标，违规招标的问题。”我一直期待该委员会透过听证会、涉事各方亦透过主动提供证供和回答问题，把毒瘤越长越大的整条责任链抽丝剥茧地暴露于阳光之下，让全港审视，让全港20万栋楼龄30年以上旧楼的业主都知其手法。独立委员会的听证已开始进入“收网”阶段，但还未见到这份抽丝剥茧。

“第一责任人”缺席听证会

中文有一个“冤”字，最顶尖的翻译家都无法翻译成外语，是中华文化特有的表达。一个字，浓缩了对不公不义的不甘、对心身苦难的哀踢、对情感上受尽折磨的愤怒。宏福苑168名遇难者和亲友的苦痛和悲鸣、愤怒和不甘，我们难以想像。这是“冤”。要为遇难者和生还者纾冤解怨，需要把围标的黑暗面、各涉事方的失职失责失管失教，毫无保留地呈现在阳光底下，才能让特首“追责到底”的承诺，得以全面落实。

竞委会是大火听证会“涉事各方”名单上九个政府部门之一。但竞委会并俄米油像其他政府部门一样，以证人身份亲自作供和回答独立委员会提出的问题，而是选择只提交书面报告和发布新闻稿。“书面报告”和“亲身作供”是两回事。亲身作供，需要即场解答问题；我读完竞委会得书面报告，看到的不是答案，而是一连串仍待解答的问题。

早于2024年1月，廉署把一宗涉及11个屋苑、包括宏福苑的围标个案转介给竞委会。两年多后、死了168人之后，竞委会才于今年3月25日采取行动，并发新闻稿公布：向涉案实体及人士展开法律程序。

打击十年“只是开始”？

围标如何“长期”？十年前的2016年，《竞争条例》全面生效后，竞委会曾就楼宇维修市场作出大型研究，“以回应公众对围标的关注。”该报告分析了500个工程项目的保密招标纪录，规模庞大；而竞委会则表示：“研究结果与公众普遍的想法吻合，显示近年香港住宅楼宇翻新及维修市场，存在着操纵投标的行为。”竞委会及后同步推出“打击围标，全城目标”的全港大行动，包括巡回展览、发布《打击围标》小册子等，声势浩大。

当年负责该项大型研究的“反围标”专家，是竞委会其中一位主管毕仲明。十年前的反围标专家，五年前成为竞委会行政总裁，一直至今。廉署转介个案后，竞委会等了两年多、死了168人后，才采取行动，并透过新闻稿指出：“我必须强调，这次入禀只是开始。”当中 的“我”，就是行政总监毕仲明。

由10年前的大规模研究和“全港目标”大行动，到今天在证供说围标“广泛、有系统、长期”存在。这不是解答问题，而是提出问题：毒瘤为何能够存在这么久，长得这么大？这10年之间，在打击围标工作上做了什么、没做什么？打击围标10年，为何这个“只是开始”要死了168人后才来？

为了回答这个问题，我阅读了竞委会过去十年的新闻稿、公布、和年报。这十年间，竞委会对围标事件共采取过八次执法行动，其中两次是宏福苑大火之后的“先知后觉”行动。之前的九年多里，只采取过六次执法行动。这是否合乎竞委会自己确认的围标“广泛和长期”比例？

期盼怨结早日“结束”

这是关键时间线：廉署于2024年1月作出个案转介，四个月后，宏福苑与承建商签订维修工程合约；该合约受居民质疑，导致旧业委会被罢免；新业委会于2024年9月开始工作，但工程已展开。个案转介后22个月，发生夺命大火，转介后26个月，竞委会就该个案作出执法行动。

该个案涉及的11个屋苑中，有四个屋苑工程尚未完成，其中两个招标被推翻，一个被暂缓。虽然该个案中被起诉的承建商不包括宏业建筑，但既然宏福苑的招标过程已有证据显示可能涉及围标，一旦执法，已批出的合约亦可以被推翻。问题是供竞委会为何要等两年多后才执法？竞委会作为打击围标的“第一责任人”为何不亲身出席听证会解答问题？

夺命火灾后，港人期盼的不是“只是开始”，而是“结束”。结束围标集团的产业链、结束大厦维修的的灰色操作、结束涉事人员的失职失责、结束管理层的失管失教、结束相关部门的失察失守、结束监管制度的失效失能。

面对全港期盼，独立委员会不负众望，运作以来，高效率、高专业、赢得了各方信任和尊重。他们不单是履行其职权范围定下的职责，更代表了为港纾冤解怨的阳光。委员会任务尚未完成，能够以九个月的时间，抽丝剥茧地把这场灾难的一切阴暗呈现在阳光底下，让特首可以追责到底，这绝对是全世界最高典范。香港何需邀请外国什么专家来分享什么灾后处理，全世界自会派员来港取经，向独立委员会学习。

（后记：竞委会是打击维标第一责任人，有法定权力和资源去履行职责。围标过程如涉及贪污，廉署便介入；若涉及刑事罪行如暴力，警队便介入。本文并非针对竞委会，而是篇幅所限，只能聚焦第一责任人）。

作者杨志刚是香港浸会大学前协理副校长，中文大学前专业应用教授。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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