黄颕灏专栏

香港的湿地，从来不只是地图上的一片绿。它是候鸟万里迁徙的生命驿站，是红树林与潮间带交织的天然屏障，更是塘鱼养殖与乡郊文化薪火相传的活态载体。过去，谈及湿地保育，公众脑海浮现的往往是“限制发展”、“维持现状”等被动守护的画面。时至今日，政府正以一套“新积极保育政策”，将湿地保育从被动的围栏守护，推向主动的生态营造与产业升级并行。

生态重镇的保育转型

香港的湿地保育工作，有着牢固的国际法理依据，自1971年，多国政府签订了《拉姆萨尔公约》。米埔和内后海湾约1,500公顷的泥滩、红树林和鱼塘，获正式列为拉姆萨尔湿地。每年约有4万至6万只候鸟从西伯利亚及北方到来栖息和觅食，曾记录得约460种雀鸟，当中逾50种属全球濒危和受威胁物种。这里孕育了全球易危鸟类黑脸琵鹭，亦是多种罕见动植物、红树林群落与无脊椎动物的重要繁衍地。在管理层面上，拉姆萨尔湿地的整体自然护理工作由渔农自然护理署负责。政府委托世界自然基金会香港分会管理米埔自然保护区。渔护署于1998年开始推行拉姆萨尔湿地保育策略及管理计划，制订护理和善用这片湿地的管理大纲。

如果说过去30年是香港湿地保育“打基础”的阶段，那么2022年《施政报告》提出的“新积极保育政策”，则是将保育工作推向全新高度的里程碑。这项政策的核心，在于政府不再满足于被动地维持现状，则依赖私人土地业主自行守护保育，而是主动出击，逐步收回私人拥有且具生态价值的湿地和鱼塘，建立系统化的湿地保育公园系统。2024年10月，政府公布建立湿地保育公园系统策略的可行性研究报告，分期建立湿地保育公园系统，首先建立三宝树湿地保育公园。整个系统涵盖尖鼻嘴、南生围、丰乐围、大生围、三宝树、蚝壳围、沙岭及南坑等一带具保育价值的湿地和鱼塘，面积达数百公顷，保育规模比以往任何一个时候更大。

整合资源非放弃保育

然而，在积极推进保育工作的过程中，社会上难免出现了一些误解，有人认为政府将生态价值较高的湿地整合成保育公园，同时引入现代化水产养殖，是“以发展之名行破坏之实”，甚至担心政府正在放弃保育工作。这些担忧可以理解，但必须指出这是对政策本质的误读。

三宝树湿地保育公园的定位清晰明确，是生物多样性与水产养殖和谐共存，整合是为了更有效的保育，公园面积约338公顷，其中328公顷将用作推行生态及渔业优化措施。项目将透过修复及优化现有湿地生境，提升后海湾湿地系统的生态功能，保护雀鸟飞行走廊及栖息地。三宝树湿地保育公园拥有大面积且具生产力的鱼塘，而且位处连接后海湾湿地及蚝壳围地区的候鸟飞行路线的核心位置，可建立及保护候鸟飞行路线，并与现有的自然保育区范围产生协同效应。

公园大部分范围（约253公顷）将划为兼具自然保育及塘鱼养殖双重功能的生态友善鱼塘，透过鱼塘改造、重整及管理规划等，提升湿地生境质素和生物多样性，令整体湿地生态功能增加。公园内也有优化淡水湿地生境，透过设置不同水深的区域、提供茂密植被、保留季节性湿地等积极保育措施，为鸟类及其他野生动物提供多样化的生态。

保育和发展可以并存

尽量利用现有或荒弃鱼塘及棕地，在邻近新田科技城、生态价值较低的公园范围内，将设立渔业优化区，引入现代化和高产量的水产养殖设施和技术，以高密度方法养殖塘鱼。必须强调的是，这40公顷的渔业优化区，是在338公顷公园中生态价值相对较低的部分，而非取代或牺牲高生态价值的湿地。

整个公园的生态保育面积（生态友善鱼塘253公顷+优化淡水湿地生境35公顷）远超渔业优化区，保育才是公园的主体。公园是生态补偿措施，旨在提升而非减损生态价值。与此同时，政府亦参考了世界自然基金会等环团多年来在米埔湿地的管理模式，拟定五大生态缓解措施，将零碎的小鱼塘整合成较大水体、在鱼塘中央设生态浮岛、改善塘壆设计、设置围栏管制、管理鱼塘水位以增加水鸟觅食机会。这些措施正是通过主动管理，提升鱼塘的生物多样性和产量。

从1995年米埔内后海湾获列为拉姆萨尔湿地，到2026年三宝树湿地保育公园第一期工程即将展开；从过去依赖私人业权者自行保育的被动局面，到今日政府主动收回具生态价值湿地、建立系统化保育公园的主动作为。自然生态和渔农业，都是香港的重要资产。推动生态保育和渔农业发展并行，既守护了候鸟的天空，也留住了塘鱼的鲜味，更为北部都会区的可持续发展创造了环境容量，这份保育与发展并存的智慧，值得我们共同守护与支持。

作者黄颕灏是元朗区议员、民思政策研究所社区事务总监、环保公司董事。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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