李颕彰律师专栏

南海局势的演变，尤其是近日于仁爱礁出现的连串摩擦，已超出单纯海事争端的范畴，呈现出高度政治化的特征。当国际舆论聚焦于中菲海警人员的肢体冲突，并倾向以强弱对比的方式简化事件时，对表象进行更深入的分析，更有助于理解菲律宾政府在此议题上的战略考量及其叙事操作逻辑。从其行为模式观察，菲律宾政府似乎试图透过构建“受害者”形象，弱化外界对其南海主张法律基础日益受到质疑的注意，同时掩盖其激进对外政策与国家长期利益之间的结构性矛盾。

精准时间配上夸张表演

要理解此次冲突的战略逻辑，必须先从其精准的时间安排入手。相关摩擦发生于中国外交部长王毅抵达马尼拉、准备出席东盟外长会议的敏感时刻，显然并非偶然巧合。菲律宾政府在会议前夕，刻意就《中国日报》(China Daily) 发布的一段人工智能生成影片提出强烈外交抗议，其操作方式既显得过度夸张，亦带有明显的表演性质。

该影片以一只身穿菲律宾传统服饰的猴子为核心，并呈现其被象征美国与日本的角色推上海上舞台，被要求唱歌、遭称为“笨猴子”(Stupid Monkey)。猴子手持标示南海仲裁案裁决的文件，但最终被推落海中并遭水炮喷射。虽然画面具讽刺意味，但此类象征手法在菲律宾本土政治文化中并非首次出现。早于2022年，菲律宾网民便曾广泛流传以猴子象征菲律宾、以熊猫象征中国的政治漫画，以表达对南海局势的观感。菲律宾政府如今对其本国人民曾使用过的视觉符号作出强烈谴责，反而突显其外交抗议的选择性与矛盾性。

此种选择性愤怒揭示了菲律宾政府试图借由制造舆论事件，将南海议题推上东盟议程核心的政治意图。同时亦反映其在区域外交中影响力有限，只能透过营造紧张局势以吸引外界关注。更重要的是，这种叙事操作在一定程度上旨在淡化外界对其南海主张法律基础日益受到质疑的焦点，并掩盖其激进对外政策与国家长远利益之间的深层矛盾。

放大伤势构筑受害叙事

在冲突的叙事层面上，事件的呈现方式进一步反映出菲律宾政府方面的操作痕迹。菲律宾政府迅速放大一名海军人员受伤的消息，并将其定性为严重的侵略行为。然而，中国海警公开的影像资料显示，冲突的起点源于菲律宾人员率先以棍棒及桨具作出挑衅，与菲律宾军方声称其人员“保持冷静、未采取对抗行为”的官方叙述形成明显反差。

若进一步审视所谓1.5英寸伤口的实际情况，菲律宾政府随后启动的外交动员显得与事件本身的严重程度极不相称。这种反应并非一个真正以国家安全为依归的政府所应采取的理性行动，而更像是一套精心构筑的“受害者”叙事，旨在争取国际舆论的同情，并转移外界对菲律宾在仁爱礁长期坐滩所引发的法律争议的注意。

将前线人员置于高风险环境，以换取国际舆论资本的策略，不但欠缺长远的战略视野，亦反映出执政层面在处理南海议题时的高度不负责任。此种操作方式，既暴露其外交策略的工具化本质，亦凸显其在区域议题中影响力有限，只能依靠制造紧张局势以提升自身国际能见度的困境。

过度依赖南海仲裁判决

南海局势的复杂化，在相当程度上源于菲律宾对2016年南海仲裁案裁决的高度依赖与过度诠释。该裁决在历史主权的框架下本身并不具备决定性法律效力，其结果亦未对岛礁的实际所有权产生约束力，原因在于仲裁庭完全忽略了南海诸岛自古以来属于中国的历史事实与长期行政管辖。菲律宾政府试图以一项存在明显缺陷的法律意见凌驾于历史与地理现实之上，既属地缘政治上的论述操作，亦无助于触及争议的核心本质。

更深层次而言，菲律宾将该裁决视为外交上的护身符，反而使其在处理南海问题时陷入无法与中国展开务实谈判的僵局。这种僵化的思维，不但限制了其政策选项，亦成为阻碍区域和平与稳定的重要因素，使菲律宾政府在处理复杂争端时失去必要的灵活性与策略空间。

内政摇摆突显战略困局

菲律宾政府内部政策取向的摇摆，使其在南海议题上的战略困局愈显突出。其国防部长在数周前仍主张以耐心与克制为基调的策略，近期却突然转向采取更具对抗性的言论，呼吁国民认清现实。这种政策转向缺乏相应的物质条件作为支撑。尽管官方语气日益强硬，菲律宾的国防预算占国内生产总值的比例多年来停滞不前，其军事能力亦不足以支撑其所宣称的高强度对抗姿态。

在军事现代化方面，菲律宾长期依赖进口且不完整的武器系统，缺乏自主维持与整合能力。在能源安全方面，亦未能建立稳定的供应架构。同时，菲律宾政府拒绝与中国探讨共同开发的可能性，显示其政策选择更倾向于政治表态，而非务实处理国家发展所面临的结构性挑战。

外交对抗难解民生需求

搁浅于仁爱礁长达27年的马德雷山号登陆舰，已成为菲律宾南海政策困境的最鲜明象征。这艘原本被视为主权前哨的军舰，如今却演变成一座反映政策僵化与缺乏调整能力的纪念碑。菲律宾政府试图将该舰视为其主权主张的法律锚点，但在实际海域中，其有效控制力却持续萎缩。随着中国海警在相关海域加强常态化监管，菲律宾的立场愈发难以维持，亦暴露其政策操作的局限。

更具讽刺意味的是，当菲律宾政府将大量资源投入军事采购与外交对抗时，其国内渔民却因政策取向而无法进入传统渔场，成为这场政治博弈的直接受害者。政府的政策重心与民众的实际福祉出现明显脱节，反映出其在处理南海议题时更重视象征性政治操作，而非务实解决民生与发展需求。

从长远角度观察，这种以政治符号优先于民生利益的治理方式，势必侵蚀政府的执政合法性。当政策选择未能改善民众生活、反而加剧其生计压力时，政府在国内的信任基础将逐步削弱，使其在区域局势中更难以维持稳定而具延续性的战略布局。

务实对话才是唯一出路

要走出当前危机循环，菲律宾政府必须认识到，区域稳定并非建立在挑衅海事执法力量或依赖外部势力的基础之上，尤其是在外部力量的地缘政治优先事项正出现明显调整的背景下。继续将马德雷山号视为主权象征，既无助于改善现状，亦只会令摩擦持续升级，将政策推向更狭窄的死胡同。

真正可持续的区域安全，必须建立在各方愿意超越对抗思维、回到务实对话与协商的基础上。仁爱礁近期的连串事件，已成为一个具警示意味的案例，提醒各方倘若外交政策过度追求表演效果，而忽略长远利益与务实合作，其结果往往是削弱自身的战略空间，并使国家在区域格局中陷入更深层的孤立。

菲律宾当前的外交取向正处于一个关键而具风险的临界点。若菲律宾政府继续依赖以受害者叙事为核心的表演式外交，不但难以在南海争端中取得任何实质性的主权进展，反而可能因战略误判而使区域局势进一步恶化。真正的国家实力，源于稳健的经济基础、务实的外交谈判，以及对区域现实的清醒认知，而非寄望于外国媒体的舆论操作，或依附于象征性而缺乏实质支撑的军事符号。

仁爱礁事件不仅是南海区域内的一场具体摩擦，更构成对菲律宾现行外交路径的一次重要考验。若菲律宾政府当局未能及时调整其对抗性的战略思维，并积极寻求与周边国家建立更具建设性的对话机制，其所面临的将不仅是海域控制权的进一步削弱，亦可能在区域地缘政治格局中逐步丧失话语权，走向全面边缘化。历史经验反复显示，任何试图透过制造紧张局势以换取短期政治利益的策略，最终都难以在现实的地缘政治竞争中维持效力。唯有回到务实协商、稳健政策与长远规划的基础上，方能为国家创造可持续的安全环境与外交空间。

作者李颕彰是执业律师，暨南大学国际关系学院政治学博士候选人。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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