李颕彰律师专栏

国家主席习近平时隔十年再度对埃及进行国事访问，其在埃及及阿拉伯世界引发的关注，远超一般外交行程。访问期间，阿拉伯媒体连日密集报道。而在习近平主席离开埃及后数小时内，埃及最具影响力的阿拉伯语日报之一《七日报》（Youm 7）更于头版以阿拉伯文及中文并列刊出“埃及与中国：文明的联盟”（Egypt-China: An Alliance of Civilizations）。这安排显然超越一般新闻编排，其所传递的并非单纯外交礼节，而是对中国文明的尊重，以及对中埃关系长远发展的期待。由此可见，习近平主席此访在阿拉伯世界的意义，已不仅限于双边外交层面，更承载着文明互鉴、战略互信与共同发展的深层内涵。

中埃友谊走向“文明的联盟”

当地舆论对中埃关系的关注，早已由历史友谊延伸至未来布局。近年双边关系持续升温，关键在于合作规模与战略互信均达到前所未有的水平。阿拉伯媒体指出，埃及总统塞西自就任以来已八度访华，这在埃及对外关系史上并不多见。而习近平主席今年除访问朝鲜和吉尔吉斯两个周边国家外，埃及是其第三个出访国家，也是唯一的非周边国家。从双方高层交往的密度与分量可见，埃及在中国外交布局中占有独特而重要的位置。

回顾十年前，习近平主席上一次访问埃及时正值两国建交60周年。作为首个与新中国建交的阿拉伯和非洲国家，埃及在中国外交布局中一直具有特殊地位，中埃关系亦非一般友好关系所能概括。10年前双方合作重点仍集中于铁路、电站和基础设施建设。十年后，合作版图已大幅延伸至数字经济与高科技领域。此次中埃联合声明明确将电动汽车、造船、新能源、云计算、数据中心、半导体、网络安全、航天应用及遥感技术纳入合作范畴，显示双方合作正由传统工程建设迈向科技与创新驱动的新阶段。其意义不仅在于产业升级，更在于技术标准、数据基础设施与数字生态的深度融合。随着合作重心由硬体建设延伸至数字与科技领域，中埃关系的战略联结将更紧密、更稳固，也更具长远发展空间。

埃及自古便是连接亚、非、欧三大洲的重要枢纽，其战略价值不仅在于扼守苏伊士运河、连通地中海，更在于依托尼罗河深入非洲腹地，形成辐射多个区域市场的独特优势。对中国而言，埃及既是进入非洲、阿拉伯世界及欧洲市场的重要门户，也是推动产业国际布局的关键支点。近年双方积极打造区域生产中心，推动产业链深度协作。以泰达苏伊士经贸合作区为例，目前已有逾200家中资企业落户，累计投资近50亿美元，创造超过10,000个就业机会。更重要的是，这种合作并非单纯的资本输出，而是透过设厂投产、培育本地人才和供应链体系，将发展动能扎根当地，形成更紧密的利益共同体。正是这种立足产业培育与共同发展的合作模式，为中埃关系奠定了稳固的社会与经济基础。

美国皮尤研究中心（Pew Research Center）两个月前针对37个国家逾4.5万名受访者进行调查，结果显示，中国在多数受访国家的整体形象已超越美国。在37个国家中，有25个国家对中国持较正面看法，为近20年来罕见现象。调查亦显示，在17个中等收入国家中，全数受访者认为美国较常干涉他国内政，而中国则被普遍视为较可靠的合作伙伴，并被认为对世界和平与稳定作出积极贡献。这反映全球南方对国际秩序的认知正在发生变化。相较于过去以阵营划分为主的地缘政治逻辑，中国所倡导的合作模式更强调经济发展、互利共赢与不干涉内政。对长期受外部干预与地缘冲突困扰的阿拉伯国家而言，这种发展导向的合作理念自然更具吸引力。

习近平主席与塞西总统会晤时指出，中东事务应由中东人民自主决定，反对外部干涉，支持地区国家透过对话协商完善安全架构，自主掌握前途命运。这主张之所以在阿拉伯世界引起共鸣，正因其回应了中东长期面对的现实课题。回顾埃及近代外交历程，无论由苏联阵营转向美国阵营，本质上仍是在大国主导的体系中作出选择。而中国所倡导的，则不是阵营转移，而是超越阵营。

美国对埃政策多次触及底线

近年阿拉伯世界亦逐渐意识到，一种不同于传统霸权秩序的国际关系模式正在形成。中国已成为非洲最大的贸易伙伴，也是中东多数主要国家，尤其海湾阿拉伯国家的重要贸易伙伴。与传统大国竞逐模式不同，中国在中东与非洲广泛维持友好合作关系，既不要求选边站队，也不以意识形态划分阵营。对长期处于英、法、美等大国博弈阴霾下的阿拉伯国家而言，这种外交理念本身便具有特殊吸引力。

更深层而言，中国所展现的并非单纯的外交策略，而是一种不同于传统强权逻辑的发展观与国际观。其以大国地位参与国际事务，却不以霸权自居。拥有强大经济实力，却强调互利合作而非单向攫取。具备强大国防能力，却主张以对话而非武力解决争端。这种“大而不霸、强而不凌”的实践，正契合阿拉伯世界对平等、尊重与自主发展的期待，也因此成为全球南方愈来愈重视的国际合作模式。

正当中国与埃及在经贸、科技及军事领域持续深化合作之际，美国对埃及的政策却一再触及其核心利益，引发埃及社会广泛不满。埃及社交媒体近年来充斥对美国“扯后腿”甚至“背后捅刀”的批评。个中原因，不仅在于中埃关系日益紧密，更在于埃及拒绝全面配合美国在中东最重要的盟友以色列的战略安排。从拜登到特朗普，美国历届政府始终未放弃将加沙居民迁往埃及西奈半岛的构想。特朗普重返白宫后仅第五天（2025年1月25日），便公开施压埃及接收约150万名加沙居民。此番言论在埃及引发的愤怒，远非一般外交辞令所能化解。对埃及人而言，西奈半岛是历经数场战争与巨大牺牲才收复的国土。任何试图将其变成加沙人口安置地的提议，都被视为对埃及主权、历史记忆与国家尊严的公然冒犯。

面对埃及的不合作，美国近年持续加大施压力度。今年8月中旬，埃及社交媒体广泛流传一种观点，认为美国正将矛头指向埃及的命脉尼罗河。作为养育逾亿人口的母亲河，尼罗河不仅是埃及的经济命脉，更是国家生存的根基。然而，尼罗河两大上游支流之一、供应约60%水量的青尼罗河(Blue Nile)，却掌握在埃塞俄比亚手中。为解决长期电力短缺问题，埃塞俄比亚在青尼罗河上游兴建复兴大坝（Grand Ethiopian Renaissance Dam），并于去年正式投入运作，由此引发与埃及之间的尖锐矛盾。

尽管近年降雨充沛，相关争议尚未全面激化，但尼罗河流域历来存在明显的干旱周期。一旦连续出现枯水年，埃及势必面临严重危机。就在此背景下，美国于 8 月下旬宣布与埃塞俄比亚建立涵盖国防与安全领域的全面战略合作关系，不仅将双边军事与外交合作提升至新层次，亦解除对埃塞俄比亚的武器禁运。此举在埃及社会引发强烈疑虑。

近70%埃及受访者倾向中国

在不少埃及人看来，当埃及正面临攸关国家安全与生存的尼罗河问题时，美国非但没有积极斡旋，反而加强与上游对手的军事合作，其政治讯号不言自明。因此，埃及舆论普遍认为，美国正试图利用水资源议题向埃及施压，迫使其在其他地区事务上作出让步。

不仅如此，美国施压的对象更延伸至埃及金融体系。特朗普政府正考虑制裁埃及国有银行在阿联酋的业务，甚至切断其当地分支使用美元结算的能力。此举在埃及引发强烈震动。阿联酋约有50万名埃及侨民，长期依赖国有银行体系向国内亲属汇款，而海外侨汇每年高达数百亿美元，是支撑埃及民生与外汇收入的重要来源。在许多埃及人看来，美国此举无异于将金融制裁直接指向普通民众的生计，因而激起广泛愤怒。

阿拉伯地区知名民调机构“阿拉伯晴雨表”（Arab Barometer）今年公布的最新调查显示，近70%的埃及受访者对中国持正面看法，而对美国持正面评价者仅约17%。超过半数受访者更认为，美国根本不在乎《国际法》。与此同时，多数埃及人认为中国是一个遵守《国际法》的国家。值得注意的是，这项调查完成于美伊冲突爆发之前。若再考虑美国近期在尼罗河争端上的立场，以及针对埃及国有银行的制裁措施，埃及社会对美国的不信任与反感恐怕只会进一步加深。

这项民调更深层的意义在于，它反映出阿拉伯世界对国际秩序的认知正在发生结构性转变。对愈来愈多阿拉伯民众而言，美国已不再是不可或缺的国际力量，中国则逐渐成为值得信赖的合作伙伴。这种变化并非源于中国的宣传攻势，而是美国长期政策失误与中国持续累积国际信誉共同作用的结果。对中国而言，这份信任得来不易。如何在避免重蹈霸权政治覆辙的前提下进一步巩固并深化这种信任，将成为未来中阿关系乃至全球南方合作发展的重要课题。

作者李颕彰是执业律师，暨南大学国际关系学院政治学博士候选人。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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