利哲宏Prof. Riz's专栏

香港特别行政区即将迎来成立30周年，这是一个值得回望、也值得前瞻的重要时刻。过去近30年，香港少数族裔政策经历了明显转变：由早期较着重“平等接触”的基本保障，逐步发展成今日涵盖教育、就业、福利、社区支援和青年发展的综合政策框架。这条政策轨迹，不只是政府措施的累积，更反映香港社会对少数族裔需要的理解愈来愈深入。对我而言，这段历程并不只是政策文件中的几段文字，而是我作为香港少数族裔一分子、教育工作者、地区工作者和长期关注平等机会议题的人，亲身见证的社会变化。香港的少数族裔政策，从来不是一夜之间完成的工程，而是一条逐步向上的“共融曲线”。有时走得快，有时走得慢；有时像电梯，有时像旧楼楼梯——但重要的是，它一直在向前。

从“有服务”到“用得到服务”

在早期，少数族裔政策主要隐藏在一般社会福利和教育政策之中。换言之，制度上看似已经提供了平等机会：学校可以入读、公共服务可以申请、社会福利可以使用。然而，真正的问题在于，少数族裔家庭是否真的知道这些服务？是否能理解申请程序？是否有足够语言支援？是否能在制度中感到自己被理解？

这正正是“平等接触”与“实质共融”之间的差别。政策若只停留在“门是开的”，并不足够；还要确保人们知道门在哪里、有没有钥匙、进门后会不会迷路。对不少少数族裔家庭而言，语言、资讯、文化差异和社会网络不足，往往令他们即使身处同一城市，也难以完全进入公共服务系统。

因此，近年政府强调以地区为本的支援方向，具有重要意义。地区支援不只是把服务放在社区附近，更是把政策带到家庭身边。当少数族裔青年可以在熟悉的社区中获得语言学习、功课辅导、家庭支援、就业资讯和社区参与机会，政策才真正由文件走进生活。

地区支援是共融的前线

最新的五年规划和施政报告，均强调善用地区支援，提升少数族裔青年的教育与就业机会。这个方向值得肯定，因为共融不是单靠一个中央政策便能完成。真正有效的共融，往往发生在学校、社区中心、家庭服务单位、地区组织、雇主和邻里关系之中。

少数族裔青年面对的困难，并非单一问题。中文能力、升学规划、就业资讯、家庭期望、文化身份、朋辈网络，以至自信心，都会影响他们的成长路径。若支援只集中于课堂内的语文学习，而忽略生活环境和社区网络，成效便会受限。

地区支援的好处，在于它可以更贴近实际需要。例如，九龙城、油尖旺、元朗、深水埗等不同地区的少数族裔人口结构和社区资源各有不同，所需服务也不完全一样。有些地区需要更多中文学习支援，有些需要就业配对，有些需要家庭教育，有些则需要青少年身份认同和生涯规划。把支援放在地区层面，正好让政策更灵活、更贴地，也更容易建立信任。

生涯规划让青年看见自己的未来

政府在最近发表的《2026年施政报告》提出加强少数族裔青年的生涯规划，并透过“成功友导”计划，安排杰出少数族裔人士分享他们的经验，为青年提供实用指导和榜样力量。这一点尤其重要。青年最需要的，不只是告诉他们“你要努力”，而是让他们看见“努力之后可以去哪里”。

对不少少数族裔学生而言，成长过程中可能很少看到与自己背景相似的人进入专业界别、政府部门、教育界、医护界、社福界或公共服务领域。当他们缺乏可见的榜样，便容易把某些职业想像成“不属于我”。这种心理距离，有时比语言障碍更难跨越。

朋辈分享和成功故事，正好可以打破这种界线。当少数族裔青年看到有人和自己一样，曾经面对语言困难、文化差异和身份挣扎，但最终仍能完成学业、建立事业、服务社会，他们便会更容易相信“原来我也可以。”这种自信，不是政策可以直接派发的，但政策可以创造条件，让它慢慢生长。

职涯规划也不应只限于填写升学表格或参加一次讲座，而应是一个持续过程。从初中开始，学生便应了解自己的兴趣、能力和不同职业路径；到高中阶段，则需要更具体的升学和就业资讯；毕业后，也应有实习、见习、职场中文、面试技巧和雇主网络支援。只有这样，少数族裔青年才不会在人生重要转折点上孤军作战。

1997-2007年：平等接触的起点

回望1997年至2007年，少数族裔政策主要被纳入更广泛的社会福利和教育框架之中。当时政策重点是确保基本接触，而不是为少数族裔社群设计针对性支援。这个取向有其历史背景：当时少数族裔人口规模相对较小，社会亦未完全确定这些社群是否会长期在香港定居。

然而，这种“一视同仁”的做法虽然表面公平，却容易忽略实际差异。对非华语学生而言，中文教育就是最明显的例子。若学生在家中没有中文语境，学校又缺乏第二语言教学框架，他们便很难与母语为中文的同学在同一起跑线上竞争。结果，所谓平等机会，往往变成形式上的平等，而不是实质上的公平。

这一阶段的意义在于，它为后来的政策发展提供了基础，也让社会逐渐看见少数族裔需要并非短期问题，而是香港作为国际城市必须长期面对的公共政策议题。

2009年：反歧视条例确立制度地基

2009年《种族歧视条例》的实施，是香港少数族裔政策发展的重要分水岭。这是香港首次在法律层面就种族歧视提供保障，涵盖就业、教育、服务提供和处所使用等范畴。从这一刻开始，种族平等不再只是道德呼吁，而是具法律基础的公共责任。

作为曾经在平等机会委员会工作的成员，我亲身见证这条法例如何改变社会生态。过去，一些教育和就业上的不公平个案，可能只会被视为误会或“个别情况”；但法例实施后，社会有了更清晰的标准，也有了调解、教育和改善制度的工具。平机会的公众教育工作，亦逐步提升了社会对种族平等和文化共融的理解。

当然，法律不能解决所有问题。它可以划出底线，防止歧视；但要建立真正共融，仍然需要教育、制度设计、社区参与和社会态度转变。换言之，法例是地基，但房子还要一砖一瓦慢慢建起来。

2014年：第二语言架构开启教育破局

《2014年施政报告》把教育放在少数族裔政策的核心位置，这是另一个重要阶段。多年来，少数族裔学生面对最大的障碍之一，正是中文学习。没有足够中文能力，升学、就业、社会参与和身份认同都会受到影响。

在多年倡议、研究和社会讨论之后，政府推出“中国语文课程第二语言学习架构”，并承认其他中文资历可用于升学和就业。虽然这并不是一套完全独立的第二语言课程，但已经是向前迈出的重要一步。它承认了非华语学生学习中文的特殊需要，也为学校提供了更清晰的支援方向。

这个改革提醒我们，教育政策的影响不只在课室内。当一名少数族裔学生能更有效学习中文，他不只是考试成绩可能改善，更是未来选择增加了。语言可以是障碍，也可以是桥梁；政策的责任，就是尽量让它成为桥梁，而不是一道高墙。

2018-2020年：生活配套的全方位扩展

2018至2020年期间，政府把少数族裔支援由教育进一步扩展至就业、福利、医疗和社会共融等范畴。当时推出多项支援措施，并由高层次督导架构统筹，反映政府开始以更整体的方式理解少数族裔需要。

这一时期的重要变化，是政策开始关注“日常可达性”。例如，外展服务协助有需要家庭接触福利资源，政府网站提供多种少数族裔语言资讯，让社群更容易理解公共服务。这些措施看似细微，但对服务使用者而言非常实际。对一个不熟悉中文的家庭来说，一份可以看懂的资料、一位能够解释程序的前线人员、一个愿意主动接触他们的服务单位，往往就是他们进入公共制度的第一步。

共融不一定总是宏大的口号。有时候，它就是一张多语言表格、一个清晰的电话号码、一位愿意多花五分钟解释的职员。政策若能在这些细节上做到位，少数族裔家庭便会更容易感受到自己不是局外人。

2023至今：跨范畴全政府模式到位

自2023年起，香港少数族裔政策逐渐走向全政府模式。少数族裔支援中心、关爱队、语言课程、课后支援、融入活动、网上中文自学课程、暑期衔接课程、生涯规划服务，以及便利少数族裔投考政府职位的职位相关语文测试，均反映政策已不再局限於单一部门或单一问题。

这种全政府模式十分重要，因为少数族裔议题本来就是跨范畴问题。教育局不能单独解决就业问题，劳工部门也不能单独处理语言障碍，社福机构更不能独自承担身份认同和社区融入的全部责任。只有当不同部门把少数族裔需要纳入各自政策范围，支援才会真正全面。

这也可称为一种政策上的“瀑布效应”：当政府在高层次确立共融方向，教育、就业、福利、社区、青年发展等不同范畴便会逐步把少数族裔元素纳入设计之中。这种转变不一定即时见效，但长远而言，它能改变整个公共服务系统对多元社群的回应能力。

少数族裔青年可以连接世界

讨论少数族裔政策时，我们很容易把少数族裔视为“需要帮助的一群”。这种理解有其必要，因为社会确实要正视语言、教育、就业和歧视等挑战。但如果政策永远只把少数族裔看成受助者，便会忽略他们同时也是香港的重要资产。

许多少数族裔青年具备多语能力、跨文化经验和国际视野。他们熟悉不同文化，能够在香港与南亚、东南亚、中东、非洲以至其他地区之间建立桥梁。随着香港进一步融入大湾区和国家发展大局，这些能力不应被低估。少数族裔青年不只是需要融入香港，他们也可以帮助香港连接世界。

因此，未来政策应进一步由“补短板”走向“发挥优势”。中文支援固然重要，但同时也要看到少数族裔青年的语言资本、文化资本和社会网络。当我们能够把这些优势转化为教育、就业、公共服务和国际交流的力量，香港的共融政策便会进入更成熟阶段。

让每个人都能在香港发光

作为一名以香港为家的少数族裔人士，也作为一名巴基斯坦裔香港人，我深切感受到1997至2026年间政策演变的意义。这段历程由有限度介入开始，逐渐发展成涵盖教育、就业、福利和社区融入的全政府取向。这不只是政策技术上的进步，更反映香港对少数族裔身份、需要和贡献的理解日渐成熟。

政府近年加强地区支援、职涯规划以至推出“成功友导”计划，既是对过去挑战的回应，也是对未来的投资。当少数族裔青年获得技能、知识、机会和榜样，他们便不只是融入本地社区，更能够为香港和国家发展作出贡献。

在香港即将迎来特区成立30周年之际，少数族裔政策的演进是一个值得肯定的里程碑。它展现了香港的韧性、包容和向前看的精神。当然，前路仍有改善空间，例如中文学习支援、职场平等、公共服务可达性和社会态度转变，都需要持续努力。但只要方向清晰、制度愿意调整、社区愿意同行，香港的共融曲线便会继续向上。

少数族裔政策的意义，从来不只是回应需要，而是赋权社群；不只是帮助融入，而是建立归属；不只是让每个人有机会生活在香港，而是让每个人都能在香港发光。这，才是我们迈向更共融社会的真正目标。

作者利哲宏教授是九龙城区议员，直资学校副校长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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