施政报告是不是要all in北部都会区？

发展局局长宁汉豪周三（9月10日）在立法会表示，现阶段不宜继续推进交椅洲人工岛填海工程项目的法定环评程序，并且填海工程没有条件于本届政府任期内开展。言下之意，“明日大屿”已经寿终正寝，只是政府官员不会把“撤回”二字说出口而已。

交椅洲人工岛项目涉及1000公顷土地供应，连通港岛、大屿山、机场、新界西以至深圳前海，作为新一代核心区域。当中300公顷熟地预计在未来十年可以出现。直至去年，政府仍然表示交椅洲人工岛填海将在未来十年供应300公顷熟地，虽然预期在十年期较后阶段才实现。去年《施政报告》亦都指出，“年底前启动项目填海部分的环评程序，目标在明年完成审批工作”。

煞停交椅洲填海　房屋供应押注北都

如今距离新一份《施政报告》仅余一星期，当局终于煞停交椅洲人工岛的万亿填海工程，并清晰地表示，以“聚焦发展北部都会区”。这个决定为香港的公共财政卸下了重担，也令发展蓝图都押注在了北部都会区这片广袤的土地上。

交椅洲原是承载香港未来数十年增长的关键引擎，规划了近20万户住宅和第三个核心商业区。如今引擎熄火，对香港的长远规划留下了真空带，庞大的房屋供应和经济功能由谁来承接？

答案，只有一个——北部都会区。

事实上，我们早于三年之前已经指出，北部都会区与深圳以至其他大湾区城市靠近，而且交通便利，比起尚未规划交通基建网络的交椅洲人工岛，显然更适合成为核心商业区，并令香港的发展分布拉得更为平均。

如今叫停填海环评程序，意味当局也已经没有退路，北都必须承担起更重要的角色。地理上邻近前海的洪水桥本身已具备区域枢纽定位，直接升格为可媲美中环的全新CBD，填补香港经济版图上的关键缺口。与此同时，北都整体的房屋供应目标，也必须重新量化，以弥补因暂停填海而造成的长远供应损失。

北都的现实进展叫人忧心

官员曾经形容自己对加快北都发展“心急如焚”，但现实的进展叫人忧心。对比一河之隔的港深创科园：深圳园区高楼林立，汇聚了上万名人才与数百家企业；香港园区大楼寥寥可数，甚至连基本道路交通都未完善。更不必说，贯通新界东西的交通大动脉北环线要等到2034年才姗姗来迟，而新发展区的收地至今仍在讨价还价，逐寸进行。

各界的忧心溢于言表，不然为什么有学者提出“大学先行”论，立法会议员倡议“核心区管理局”，业界领袖又主张“一港两制”特区法案？这些此起彼落的声音看似热闹，实则是对官方规划失去信心，对北都前景集体焦虑。当前市场自顾不暇，发展商为了去杠杆、减负债而烦恼，政府更应该展示魄力。没有人比起政府更有财政条件，更具备融资能力，更适合全面主导北部都会区的建设和发展。即将到来的《施政报告》若只得零碎的修补政策，无疑是隔靴搔痒。

在房屋供应方面，据说《施政报告》打算重推租者置其屋计划。对于部分公屋租户而言，这或许能回应他们的置业希望，然而客观现实是，租置计划并不会为市场增加任何一个新单位。其本质上只是现成住屋单位的业权转移，甚至会减慢公屋的流转率。政府一方面雷厉风行、铁面无私地打击滥用公屋，不管老的、幼的都强制迁出，但另一方面又容许租户购置单位，令轮候人士更难上楼。要解决房屋供应的问题，根本上依然要大量增加供应，令广大基层尽快安居，然后才能乐业。

如果北部都会区成为“另一个中环”

结果“药方”再一次指向了那个无可回避的事实：大规模的新土地与产业空间供应，也就是北部都会区的建设。归根结底，香港深层次矛盾的出路就是土地规划和潜力释放。为什么㓥房林立，有价有市？为什么业主加租，坐地起价？为什么食肆要限时赶客，一杯咖啡也动辄四五十元？

如果北部都会区成为“另一个中环”，创造大量就业岗位，吸引全球科技企业和人才落户；如果香港实现“南北双中心”的多核心格局，数十万居住在新界的市民可以就近就业，大大缩短通勤时间；如果新界的交通、医疗、教育、文化等基础设施升级，提升居民的生活质素；如果金融精英、科创企业家、大学研究员、风险投资者在北都的咖啡店碰面交流，几分钟内步行、骑单车或搭乘快速接驳工具可以往返港深⋯⋯香港会是什么模样？

新一份《施政报告》最重要的问题，无疑就是如何让北部都会区从蓝图变为现实。由提出愿景至今已经四年，由“明日大屿”和北部都会区并举，到现在叫停填海工程，市民期待看到能够“破局”的具体行动方案。是不是一个由最高层领导、能打破部门壁垒的中央统筹机构？市场化的区域发展公司？创新的融资方案？不论如何，《施政报告》都要为北都建设注入动力，从而为这座城市的未来投入希望。