立法会财委会特别会议审议《财政预算案》，公务员开支以及工作效率是焦点之一。公务员整体编制预计于2026至27年度同比删减近5千个职位至18.7万，虽然编制不等同实际聘用人数，但公务员事务局局长杨何蓓茵强调减少编制可达至局／部门的实际拨款减少。

编制缩减不等于开支节省

就政策局及行政部门而言， 文体旅局的编制缩减比例最高，由401个减至310个，相信其中一个原因在于全国运动会结束。创新科技署、屋宇署及数字政策办公室分别缩减6.3%、5.7%及5%，是幅度最高的三个行政部门。从财政预算的角度看，编制减少诚然可令政府的拨款减少，惟财政预算不等同实际支出，每年3月31日财政年度结束之时政策局及行政部门的实际支出是多少，取决于实际聘用人数而非编制数字。而事实上，近年政府的聘用人数一直都显著低于编制数字，编制缩减到底可以节省多少公帑，恐怕难以简单计算。

被问到这笔数如何计算，公务员事务局回复指出，并没有备存各局／部门／办公室编制变化所涉及的职位详情及所节省的开支的资料。局长杨何蓓茵星期一（4月13日）在财委会特别会议回答议员提问时，只表示编制缩减构成每年节省2%经常性开支的重要部分，“不需要担心节省的钱会太少”。更有趣的是，局长提到必须给各部门足够弹性，节省出来的资源可以用在其他地方，“否则他没有诱因做这些事情”。然而，政府开支来自公帑，亦即是市民所贡献的，每一分一毫不应该都是用得其所的吗？尤其是近年政府财政紧张，对公帑、对社会负责任不正是各部门提高效率、节省开支的最大动机？

高薪与表现未必成正比

在编制删减之中，初级公务员职位占57%，中级是40%，高级职位占3%。局长解释，各部门以科技代替人手或者精简程序，节省的人手往往属于比较前线、初级的，所以初级职员的编制减少比较多。但众所周知，中高级公务员的薪酬显著较高，涉及的财政开支因而更大。而这些级别的公务员是否人人皆尽责履职，坊间不无疑问。由政府樽装水采购风波，可见物流署高级人员未尽力；到大埔宏福苑大火，多个政府部门涉嫌马虎了事，莫不令人担心中高级公务员责任虽然较大，却没有相应的担当及表现。

行政会议召集人、新民党主席叶刘淑仪接受《香港01》访问时亦提到，宏福苑大火调查显示部门似乎互相推搪。她忆述曾接获区议员反映，大围隆亨邨斜坡有一棵树木可能有倒塌危险，惟没有政府部门肯出手斩树，因要经过路政署、土木工程处、房屋署、康文署等考虑，方能决定由哪个部门负责。她又以“漏水”为例指出，这一常见的民生小事已经可能牵涉屋宇署、食环署或者水务署。叶刘形容，部门之间责任不清晰是存在已久的问题，冀宏福苑大火调查完毕后，政府要处理分工问题，避免部门之间互相推搪。

考核需立严谨赏罚机制

公务员事务局来年的工作重点，固然在于落实财政整合计划，严控政府经营开支增长，但亦正如局长杨何蓓茵所说，还要扩大公务员叙用委员会的职能，以涵盖在“部门首长责任制”下进行第二级调查工作，以及建立更严谨的公务员工作表现评核机制，更有效区分人员的工作表现。公务员增薪点所讲与工作表现直接挂勾，一直都名过其实，绝大部分人都获评为满意并且每年获得增薪，早已经令评核机制失去推动工作效率的功用。公务员事务局预计今年内会推出具体措施，令赏罚更加分明，社会引颈以待。

简称“第12条行动”的公务员退休简化机制自2023年9月实施以来，共有5名高层薪金级别人员和19名中层薪金级别人员接获通知书，当中4人被着令退休，2人收到通知书后离职，4人表现提升至可接受水平，其余14个案正在进行。数字反映的是，中高级公务员表现理想，要被着令退休的人数不多？抑或新机制仍然有其局限，未足以针对结构性的怠政避难现象？局长以及立法会皆应认真审视。