中央港澳办主任夏宝龙在第11个全民国家安全教育日的视讯讲话，核心围绕着一个关键词：“十五五”规划下的“新安全格局”。在官方语境中，“安全”是“发展”的底气，是香港“由治及兴”的前提。而对于每天营营役役的普罗大众来说，“安全”或许更加实在，就是能够在这小岛上安身立命的“生活安全感”。

过去几年，香港通过法律手段完成了制度上的“止暴制乱”，这确实为社会带来了平静。但夏主任特别提醒，安全是动态的，“现在的安全不等于未来的安全”。对特区政府而言，真正的风险或许不再是街头的硝烟，而是深层次矛盾长期无法解决而积压的民怨。

当青年努力工作却看不见向上流动的希望，当长者动辄要在急症室等候十几个小时才能看诊，当基层每个月都要把大半薪水付诸一间环境恶劣的㓥房，当中产徘徊于资产价格通缩和经营杠杆过高的“斩杀线”边缘......各种各样的生存困境所构成的心理上的“不安全感”，才是香港市民最难以化解的硬伤。国家领导人反复提醒香港必须主动对接国家“十五五”规划，正是要求香港借着国家的战略东风，彻底扭转“重商轻民”的发展格局。

夏主任特别提到，特区政府制定首个五年规划“很有意义”。综观“十五五规划”，中央的港澳工作目标已从“保持香港澳门长期繁荣稳定”调整成为“促进香港澳门长期繁荣稳定”，而对港澳的要求也从“融入国家发展大局”升级变成“融入及服务国家发展大局”，可见港澳的角色已被更深层次地嵌入国家核心战略目标之中，所以香港绝不能再抱持以往那种被动等待中央“送大礼”和依赖传统优势“食老本”的心态。

这就要求香港管治精英在制定首份五年规划时，具备更宏大的国家视野和更敏锐的战略触觉，以及进行更加深刻的自我审视和内部改革——抚心自问香港现有的体制机制、人才结构、营商环境，能否适应新的发展要求？在培养、发掘、吸引和留住人才、促进科技创新、提升专业服务水平等方面，如何进行大刀阔斧的改革？特区官僚的行政效率和服务意识，能否跟上时代步伐？又如何为国为港破除利益固化藩篱，彻底解决深层次矛盾？

更重要的是，如何在发展的过程当中，时刻维护人民根本利益、促进社会公平正义、注重保障和改善民生？又如何在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让发展成果可以更多更公平地惠及全体人民？

夏主任特别提到的“北部都会区”，绝不只是一个新城镇的开发项目，而是一场思想认知重塑、发展模式重构、社会资源重组的转型革命，也是上述特区治理拷问的严肃答卷。香港人的“不安全感”，首要源于政府长久以来都丧失了土地发展主导权，任由地产商家推高地价楼价租金，导致香港的经营、创业、生活成本高不可攀。而要让香港人真正享有“安全感”，少不了在北都进行一场“农地农价”的土地改革，才能让政府真正夺回在土地的供求、使用、规划和监督等方面的决定权力，也才能就此形成一套符合公平正义、具备指导思想、可以切实执行的完整论述和法制基础，方能真正撬动社会大转型的齿轮。

夏主任也特别提到工商界要“勇担社会责任”。香港的贫富悬殊堪比很多发展中国家，如果经济发展的成果只流入少数资本家的口袋，而普通雇员的薪资增幅永远追不上通胀，这种发展仍是不安全的。工商界固然要积极做好香港未来发展的支持者和实践者，而政府也必须以“当家人”之姿主动介入，透过政策手段推动更公平的财富分配，真正为香港筑起长治久安的安全网。如果继续迷信“滴漏效应”、依赖“津贴主义”，以为只要“打造良好的营商环境”，经济自然会有起色、民生也就迎刃而解，那无疑是痴人说梦。

夏主任用“未来可期”作结，而要实现这份期许，关键在于“人心”。安全是“一国两制”的底线，“安全感”则是“一国两制”得人心的关键。相较于宏大的政治修辞，在“十五五”的新征程上，希望特区政府能够真正读懂“安全”的深度和广度。