5月28日，商务及经济发展局和香港邮政向立法会提交文件，建议向邮政署营运基金注资46亿港元以支持未来三年的运作，其中约5.1亿元将用于翻新空邮中心、购置中央物料处理系统及相关调迁费用。不少人都在问：动用巨额公帑为这一不断亏损的机构续命，是否真的值得？香港邮政究竟应该作为一个退居市场之外、只负责传递政府重要文件的纯粹公营机构，还是应该彻底投入市场竞争，成为更能盈利的私营企业？在此生死关头，香港邮政更需要在“公”和“私”之间作出根本性的抉择。

香港邮政在过去30个财政年度当中，有16个录得亏损，2024/25年度运作亏损更是多达8.21亿元。根据年报，去年营运开支为33.59亿元，其中员工成本约21亿元，聘用5,249名职员，当中近半属公务员邮政职系；全年合共处理了6.11亿件邮件，即平均每日为167万件。相较于2014/15年度，香港邮政业务表现大不如前——当年营运收入和营运开支分别为53.44亿元和51.75亿元，录得1.69亿元盈利；员工成本则为25.62亿元，聘用7,032名职员，其中5,090名为公务员；全年合共处理了12.1亿件邮件，即平均每日为332万件。

简单对比2024/25年度和2014/15年度的数据可见，香港邮政的业务表现，怎么看都不具备合理性或说服力——营运开支增加了60%，营运收入却减少了53%；员工减少了25%，但员工成本却增加了18%，而每日所处理的邮件更是大幅减少了50%。

连年亏损之下，政府曾经提出开发主题邮票、文创精品等多元化副业，然而年报显示，文创收入仅占总收入的4%；如今，政府又试图通过建设“香港邮政空邮中心”等举措，开拓已经输在起跑线上的跨境电商物流市场。不过，外界纷纷质疑，如果香港邮政始终无法未能解决“公私不分”的含糊定位，那么注资再多公帑恐怕也是于事无补。

为什么说“公私不分”？首先，香港邮政自1995年起由政府注资22亿元“营运基金”，以“自负盈亏”方式进行运作，某程度上具备私营机构的盈利要求；然而，由于其本质上仍是属于公营机构的政府部门，所以在资金运用与重大投资等方面都受到《公共财政条例》的监管和限制。例如，香港邮政没有独立公司身份，无法在市场上自由收购私营物流公司、成立附属电商平台或多元化商业品牌；又如，邮资加价幅度一旦超过通胀就必须得到特首及行政会议的批准，无法根据实际营运成本变动、市场供求及收益亏损而灵活调整。

其次，也是最致命的，作为一个以公务员为员工主体的公营机构，香港政府每年的员工成本占了整体开支逾六成，但政府对于香港邮政的业务表现并没有除了“自负盈亏”以外的明确要求，而即使在过去30年间有一半时间未能“自负盈亏”，政府也是任由香港邮政消耗营运基金，直到如今更因营运基金的储备不足而打算再度注资46亿元。缺乏绩效指标和奖惩机制，香港邮政完全没有诱因需要改变原有的经营模式，也没有任何动力要与市场上的快递公司进行竞争，更遑论及时因应电子通信的普及和市民需求的改变去改革邮政。

商经局提交予立法会经济发展事务委员会的文件指出，近年香港邮政的营运环境面对重大变化，包括地缘政治局势持续升温导致邮递物流服务受到冲击、美国关税政策削弱香港邮政独特优势、市民投递习惯改变导致传统邮务需求不断减少、电商行业发展迅速能以更具竞争力的价格提供点对点派递服务，导致香港邮政处理邮件数量由2019/20年度至2024/25年度之间累积下跌44%，预计未来每年平均跌幅将会持续甚至扩大。

局方所言甚是，但当中有些原因值得商榷，而有些原因即使放在10年甚至20年前也不为过。事实上，同样以2014/15年度与2024/25年度为例进行比较就会发现，尽管每年处理的本地邮件和国际邮件的数量分别都减少了超过一半，但后者占比向来较少，当年也不过14%，如今则降至8%，而寄去北美洲的也只是由21%减少至16%。简而言之，地缘变局并非主要原因。至于传统邮务需求的改变，则早于20年前电商兴起之时已经出现，所以不少地方的政府纷纷选择以“私有化”形式为公共邮政服务解开束缚，新加坡就是一例。

2003年，新加坡邮政尝试过通过拓展邮件业务等方式谋求生路，收效甚微。幸而其诞生之初就是灵活的股份公司，经过数次架构重组，新加坡邮政透过投资和收购涉足新的服务领域和市场，已由国内的邮政营运商成功转型为持续盈利的区域性电子商务物流企业。

香港也早就有过关于“公私营合作”、“外判化”、“私有化”香港邮政服务的讨论。2015年，曾于2006至2008年出任香港邮政署长的谭荣邦早已公开提倡，以营运基金运作的香港邮政受到不少掣肘，建议政府研究“私有化”的可能性。新思维前立法会议员狄志远则认为，应该促成公营的香港邮政与私营的物流公司结盟，由后者负责灵活的本地收件和最后一公里派递，香港邮政则专注航空清关及国际网络对接以达致优势互补。

然而，无论香港邮政何去何从，最大藩篱总是公务员的饭碗问题。同样是2015年，当时的商务及经济发展局在对立法会政府帐目委员会的回复中直言，香港邮政雇有超过5,000名公务员，员工开支占总开支的45%，倘若香港邮政走向私有化，这些公务员员工恐遭退休，或要改变常额身份。而由于这个问题“十分敏感”，政府无意公司化或私营化。

兜兜转转，香港邮政来到生死存亡关头，特区政府也是时候作出抉择了。