来稿｜建设包容社会：对香港无障碍城市规划的反思

来稿作者：谭永昌

在追求经济发展的同时，如何构建一个真正包容所有市民的无障碍城市，已成为衡量社会质素的重要标准。香港作为国际大都会，在建设无障碍社会方面仍面临挑战。本文将对香港无障碍城市规划的现况进行反思。

香港碎片化的无障碍规划

根据政府统计处最新数据，香港共有534,200名残疾人士，约占整体人口的7.1%。面对如此庞大的需求群体，香港的无障碍设施发展却长期呈现碎片化状况。

虽然《建筑物条例》和相关备忘录对建筑物的无障碍设施订有一定要求，但在城市规划的宏观层面，缺乏足够的约束力及清晰指引。《香港规划标准与准则》虽然涵盖各类设施的规划要求，但对无障碍设施的规定多局限于技术层面的最低标准，未能进行整体统筹，缺乏一套完整的“通用设计”(Universal Design) 理念来指导整体发展 。

香港的无障碍政策更新亦相当滞后。十多年前的设计标准至今变化不大，如屋宇署《设计手册》更新频率偏低，标准亦相对落后：现行的2008年标准已难以满足现代无障碍设计的要求。

国际经验：先进城市对香港的启示

观察国际先进城市的经验，2016年新加坡建设局制订《公共空间通用设计导则》，涵盖7大类47小类无障碍设计内容，导则内容包括建筑连接、建筑周围和内部环境、卫生设施、寻路和信息系统、建筑内部设施、家庭友好设施以及特定建筑类型的设计要求等范畴，旨在推广对所有群体友好的全龄友善环境 。

而东京在筹备2020年奥运会期间，大力推动通用设计理念，对日本社会产生了深远影响。反观香港近年来积极推广旅游、盛事经济，致力“说好香港故事”，那么香港希望向世界展现一个怎样的城市形象？

真正的无障碍城市并非简单的设施堆砌，而是需要在规划阶段就建立“为所有人设计”的理念框架，将通用设计、无障碍设施纳入建筑及规划的基本要求。

制度上应适时修订规划标准体系，全面检讨《香港规划标准与准则》、屋宇署《设计手册》等规例和指引中的无障碍设施要求，引入“通用设计”评估机制，并将其纳入规划审批的考虑范围。同时宜制定香港版《通用设计导则》，参考新加坡经验，提升现行标准至国际水平。

社会参与上，需加强残疾人士及照顾者的参与，建立让持份者参与规划决策的制度化渠道。可建立残疾人事务委员会，由政务司司长领导，成员由各政府部门代表和残疾人士代表各占一半组成，确保政策执行的一致性和代表性。

另外于公众教育上，公众对无障碍需求的认知有待提升，缺乏“为所有人设计”的社会共识。可针对性地推动专业培训，提升规划师和建筑师的无障碍设计能力，同时引入第三方监督评估制度，培养全社会的无障碍意识，提升对有需要人士的关怀。

无障碍设施被视为“额外成本”而非基本需求，平等机会委员会调查显示，过半数的雇主关注提供无障碍设施或其他便利措施的成本问题。政府可考虑提供优惠措施，鼓励私人发展商主动提升标准；针对既有建筑改造的技术困难，提供专业咨询和解决方案。

可持续发展的社会责任：真正包容的城市

笔者认为，社会发展除追求土地或经济效益最大化，亦应评估项目发展对社会持份者及一众弱势群体的影响。面对香港人口老化的严峻挑战，未来人口中行动不便人士的比例会不断增加，当局有责任确保城市发展不会加剧社会排斥，威胁可持续发展 。

联合国《残疾人权利公约》自2008年起，在中华人民共和国生效（包括香港特别行政区）。在香港的城市规划及公共建设中，理应融合无障碍概念、确保设计满足通用设计要求，应让所有人都能安全、平等、独立地使用资源。

而根据联合国《新城市议程》，残疾或特殊需要人士，应于“城市权”中被考虑，以确保规划符合通用设计，迈向无障碍的平等城市。

若香港持续忽视相关议题，无疑加剧社会矛盾及资源浪费，剥夺了市民平等参与城市生活的权利。每一位香港市民都应能自由、安全、有尊严地享受城市生活。这不仅是对残疾人士的关怀，对所有市民福祉的保障，更是提升城市价值的一环。

作者谭永昌是香港中文大学城市研究系学生。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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