来稿作者：唐靖钧、刘健宇

早前，国家民政部及国家标准化管理委员会印发《养老服务标准系统建设指南 （2025版）》，标志着国家护老服务的高质量发展。环观全球，不少国家正迈入“长寿社会”（又称人口老化、高龄化等），而银发经济、乐龄科技的发展更日益受到重视。香港《行政长官2025年施政报告》亦宣布成立由政务司副司长领导的“社会高龄化对策工作组”，并联同香港工业总会制订“银色Q唛”（Gerontechnology Q-Mark）及研究“大湾区标准”，反映当局对发展银发经济、乐龄科技的信心。然而，现时香港的银发经济、乐龄科技市场，主要仍依赖政府资助。如何统筹行业发展，并善用公帑，值得各界关注。

框架协议完善乐龄科技产品采购

国家“十四五”规划，早已提出“促进复健服务市场化发展，提升复健辅助器具适配率，提升复健服务品”。近年香港的长者及其照顾者，亦积极添置如功能性电动轮椅、高端助听器等的辅助科技（Assistive Technology, AT）产品，这些产品对长者的医护及生活质素提升有密切关系。港府于2018年设立了乐龄及康复创科应用基金，供私营／自负盈亏安老院／残疾人士院舍（安老及康复服务单位）向社会福利署申请购置、租用和试用科技产品。安老及康复服务单位可以单一或联合名义，选择购置、租用及借用适合的科技产品；而合资格的服务使用者则可将产品从服务单位借回家中使用。

“长者社区照顾服务券”（服务券）则于2013年起推行，让合资格的65岁或以上长者可因应个人需要，自由选择合适的社区照顾服务，支援他们居家安老。政府会按长者的负担能力，每月资助60%至95%费用不等。服务券的使用者可向认可服务单位支付辅助科技产品的租用服务。此外，综援计划获批的长者申请人，亦可申请特别津贴（医疗及康复津贴）中的“医疗、康复、外科及卫生用品的费用津贴”，用于购买费用较低的科技产品。

虽然现在的乐龄科技产品日新月异，但对于使用场景相近的产品，不少地区均会采用“框架协议”（Framework Agreement）的方式增加采购效益。以英国为例，英国国民保健署（NHS）在采购辅助科技时，便通过“国家采购框架协议”（National Framework Agreement）的方式，由署方集中招标、统一议价，并以远低于零售的“批发价”锁定产品和服务，再供参与框架的机构使用。中国内地的《残疾军人康复辅助器具配置办法》，亦通过“公开招标、框架协议”的方式处理。

反观香港，现时不少乐龄科技产品的资助计划，便是由申请人自行获取零售报价及“价低者得”处理：根据《乐龄及康复创科应用基金手册》的规定，安老及康复服务单位须要邀请所需数量的供应商提交书面报价；而综援计划的特别津贴亦使用邀请报价的形式。“框架协议”除了可以节省公帑，当局更可通过为一些新型产品提供试验机会。例如如一间科技公司获得若干数量的安老及康复服务单位支持，并通过面试的话，即可在协议有限期内“包销”该公司的指定产品，通过真实市场的力量，为不同具潜力的产品提供孵化期。

确立湾区标准畅通贡献中国方案

另外，国务院于2016年印发《国务院关于加速发展康复辅助器具产业的若干意见》，为康复辅助器具产业的加速发展指明方向。为了促进产业发展，1986年成立的中国康复辅助器具协会，联同全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会，制定了超过100项国家标准和多项业界标准。同时民政部亦有定期更新《中国康复辅助器具目录》。香港方面，《行政长官2025年施政报告》提出制订“银色Q唛”及研究“大湾区标准”，为本地银发经济、乐龄科技产业融入国家发展大局部署。

值得注意的是，粤港澳三地政府一直致力为不同产品和服务订立“湾区标准”，以促进三地互联互通和融合发展。目前已公布的“湾区标准”共有215项，与养老有关的服务业亦已列入为研制“湾区标准”的重点领域，当中包括老年居家护理服务规范、养老机构探访管理等——其中，近期由香港社会服务联会（社联）和香港中华厂商联合会（厂商会）合办的“照护食”湾区标准已告面世。

未来，香港应该积极争取参与国内外与残疾人康复和专用设备、社会福利服务相关的标准制订，发挥香港“国际交往合作”的功能。2025年11月广东省标准化创新发展会议上便总结了广东省养老服务标准化技术委员的成果，例如早于2023年发布首批4项民政养老服务领域湾区标准：《养老机构认知症老人生活照顾指南》、《旅居养老服务总则》、《旅居养老基地设施建设与营运管理指南》及《养老机构探访管理规范》等。

2025年，广东再出台《养老机构出入院管理规范》、《养老机构新入住长者适应服务规范》、《居家养老老年人委托代办服务规范》及《居家养老老年人健康管理服务规范》等标准，被纳入“湾区标准”。养老服务“湾区标准”推出，对促进大湾区养老服务标准规范、共同培育养老服务市场机制，有效增强三地标准互通、成果转化、资源整合。未来，香港更应在乐龄科技及银发经济方面，对外推广“湾区标准”，为全球“长寿社会”贡献中国方案。

作者唐靖钧是注册职业治疗师、香港中文大学理学硕士；刘健宇是政策研究员、香港大学硕士。

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