来稿作者：谢钧睿

在2026年的今天，当伦敦街头越来越多香港口音出现，当社交媒体上仍有人以“持BNO”作为自我介绍的开场白，并带着那种熟悉的微妙优越感时，我们必须更深入地追问：这种“骄傲”究竟建立在什么之上？它不是一时的情绪，而是横跨近两个世纪、由英国殖民政府一层层精心堆叠的国籍阶序史的活生生延续。这段历史从未真正关乎“平等给予”，而是关于如何在帝国扩张、维持与收缩的不同阶段，对香港（尤其是华人）居民进行分类、区隔、控制，并在必要时给予“有限的甜头”以换取稳定。

1841年英国占领香港岛后，所有在港居民在普通法下均属British Subject（英国臣民）。这是基于出生地主义（Jus soli）的自动原则：无论你是本地华人、广东移民、葡裔马卡人、印度锡克兵、犹太商人还是欧洲殖民者，在法律文件上都是同一类“英国臣民”。

但这“平等”只是纸面。实质权利存在巨大种族与阶级裂缝：欧裔人士享有完整居英权（Right of abode in the United Kingdom），可自由进出英国本土。而非欧裔（特别是华人）被视为“殖民地臣民”，入境英国需严格签证与移民审查，原则上无自动居英权。

这是国籍阶序的第一层：同一名称，不同实质。

1948年《英国国籍法》引入Citizen of the United Kingdom and Colonies（CUKC，联合王国及殖民地公民），香港居民理论上全部升格为CUKC。

但随后的移民限制浪潮迅速打破幻象：随着印度国民的涌入，英国政府在1962年及1968年《英联邦移民法》大幅收紧非本土CUKC入境英国。其后又在1971年《移民法》引入“Patriality”（本土联系原则）：只有与英国本土有直接血缘、出生或长期居留联系的CUKC才有居英权。结果：绝大部分香港华人被永久归类为无居英权的CUKC，名义上是“公民”，却被系统性地排除在英国本土之外。这是第二层明确的法制化阶序：同样叫CUKC，分成“有居英权”与“无居英权”两等，后者永远是次等。

1981年《英国国籍法》（1983年1月1日生效）是整个历史中最关键、也最冷血的一次重新分类。英国国会直接把香港人从CUKC大类别中切割出来，创造三种新身份：第一，British Citizen（英国公民）——完整权利，只给本土人士及极少数有居英权者；第二，British Dependent Territories Citizen（BDTC，英国属土公民）——专为香港等剩余殖民地居民而设，无居英权；第三，British Overseas Citizen（英国海外公民）——给其他残余个案。

香港绝大部分居民被强制归为BDTC。为了安抚回归前的不安与维持“历史联系”，英国同时推出British National (Overseas)（BNO，英国国民（海外））作为过渡身份：登记人必须在1997年6月30日前主动申请（最终约340万人登记）而且不传代：子女无法自动继承。最重要的是无居英权、无欧盟公民权（脱欧前亦无）、无本土投票权、无被选举权。其唯一实质功能：提供免签证旅行文件（后来部分国家视为旅行证件），以及作为未来“可控移民类别”的法律基础。

这套安排的本质极其清晰：英国在帝国日落之际，给香港人一张打了极大折扣、纯功能性、过渡性的安慰券，既维持面子，又严格控制移民规模。BNO从诞生一刻起，就是降级版殖民遗民身份。

在你们的BNO护照注记页上，一定会加注以下标记：

1. The holder is subject to control under the Immigration Act 1971 (本护照持有人受到《1971年移民法案》的控制。)

2. The holder is not entitled to benefit from European Union provisions relating to employment or establishment. (本护照持有人不得拥有欧洲联盟所提供的就业与定居权利。)

3. In accordance with the United Kingdom immigration rules the holder of this passport does not require an entry certificate or visa to visit the United Kingdom (根据英国移民规章，本护照持有人访问英国无需入国许可或签证。）

但在2025年年初，英国政府也曾经要求不持有签证的BNO持有人需要申请ETA (Electronic Travel Authority，电子旅游许可），明显不把BNO这一本由英国皇家护照署（His Majesty’s Passport Office) 发出的护照持有人视为英国人的一员，突显BNO与其他英籍的双重标准。

回归后，BDTC于1997年7月1日失效，BNO沦为纯旅行证件，本应逐渐消亡。有效BNO护照持有者在2007年仅剩约80万人。在2002年，英国国会通过两项重要立法，对英国国籍体系进行了重大调整。这两项法令虽然表面上未直接针对香港BNO，但实际上强化了香港人在英国国籍阶序中的“特殊隔离”地位，让BNO的“二等”本质更加显著。

这项法案的主要目的有二：第一，将“British Dependent Territories Citizen”（BDTC，英国属土公民）正式更名为British Overseas Territories Citizen（BOTC，英国海外领土公民）；第二，自动赋予绝大部分BOTC完整British Citizen（英国公民）地位，包括居英权（right of abode）、投票权等——这意味着福克兰群岛、直布罗陀、百慕达、开曼群岛等剩余海外领土的居民，一夜之间从“二等”升格为完整英国公民。

但香港例外： 法案明确排除任何仅因“香港联系”（connection with Hong Kong）而持有旧BDTC身份的人。结果：其他殖民地遗民获得“全面平反”，唯独香港人被永久锁定在BNO这个降级身份中，无法透过任何自动机制升级。这项变更进一步凸显BNO的“量身订做”性质：它不是一般海外领土的过渡身份，而是专为香港设计的“一次性、不可传代、不可升级”的残余国籍。英国政府官方网站明确写道：BNO holders are not British citizens.

他们是“British nationals（英国国民）”，但不是“British citizens”。这两个词在英国法中是严格区分的：“British national”是广义的英国国籍持有者（包括所有六类）而“British citizen”才是完整、核心的英国人身份。BNO护照的机器可读区（Machine Reading Zone)以“P<GBR”开头，但国籍栏明确写“British National (Overseas) (国籍码：GBN)”，而非“British Citizen (国籍码：GBR)”。

这是英国官方故意设计的标记，提醒持有人：你不是“我们”。这些非英国公民的英国国民（海外）虽然持有与英国公民外表一样的英国护照、享有领事保护及某些大英国协权利（如在英国投票若持有合法居留），但通常不享有自动居英权，进入英国仍受移民管制，无法自由定居或工作，因此英国最常见的说法是：所有英国公民都是英国国民，但不是所有英国国民都是英国公民——这个区别主要体现在“居英权”与完整政治/社会权利上，凸显英国国籍法在后殖民时代对“本土”与“海外”联系的严格划分。

随着英国脱欧，出现劳动力不足而且大量富豪正因税务问题加速离开英国，英国政府于2021年1月31日推出BNO签证方案（5+1年途径）：让合资格BNO持有人及其家属（包括1997年后出生子女在特定条件下可独立申请）可申请在英居住、工作、读书， 签证可选30个月或5年，可无限延期。五年后申请Indefinite Leave to Remain（无限期居留），再一年后申请完整British Citizenship（英国公民），一般无公共福利权（除极端情况），需缴交Immigration Health Surcharge（NHS医疗附加费)。

难道这就是英国所谓的“历史承诺”，连所谓本国国民回到“宗主国”都要面面碰壁？国民回所属国家不是天经地义吗？ 这又突显BNO不被英国政府视为英国人，而是一名持有英国旅游证件的香港居民。其地位与香港特别行政区签证身份书（DI）持有人相似。2015年，时任英国外交大臣（Secretary for State）已经指出英国政府无意再为BNO护照争取更多免签证或额外权利，证明英国政府对BNO持有人毫不在意。

所以真的不要太天真吧！

当有人在2026年的今日，以“我持BNO”为傲，并以此区隔其他香港人时，其实在骄傲的是一件事：我被历史安排在殖民国籍阶序的第三级（从臣民→无居英权CUKC→BDTC→BNO），但在政治危机中，意外获得一条绕道抵达一等的机会——而许多同胞连这条绕路的门票都没有。

这不是光荣的勋章，而是一段漫长的国籍歧视与阶级固化史的活化石。从形式平等的臣民，到实质切割的CUKC，再到降级设计的BDTC与BNO，最后在危机中被重新包装成“机会”。但请不要把一张帝国在日落时勉强抛出、专为“有用且听话的殖民地子民”而设的过渡身份，误认为是个人价值的加冕、道德的高地，或族群优越的证明。

在英国内政部的档案柜中，在大英帝国最后一页的注脚里，“British National (Overseas)”这几个字，从来都只意味着一句话：

你曾是我们殖民地里比较可接受的那一部分人。
你不是英国人——你只是曾经被英国统治过、比较听话的那一部分人。
现在我们愿意有限度地接收你——
但请永远记得，你是从二等开始的。

作者谢钧睿是一名中六学生，尝试以GenZ新角度为香港寻求突破，再创辉煌。

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