来稿作者：周伯展医生

一年一度的《财政预算案》公众咨询工作现已展开。回顾上一年度，香港整体财政状况呈现积极向好态势，2025年全年出口表现强劲，实现约13%的高基数增长；股市表现同样亮眼，恒生指数累计上涨约三成；首次公开募股（IPO）市场持续活跃，集资总额突破2,000亿港元。然而，经济发展的惠及面仍有待渗透。普通市民、中小型企业和商铺的受惠有限，对经济前景的感受较为平缓。因此，笔者建议政府须坚持审慎理财，恪守量入为出、开源节流两大原则，让经济发展成果更好地普惠社会。

回顾去年，笔者曾就相关议题提出建议，未获采纳，所提问题亦未得到实质解决。为此，笔者再次建议政府持续关注以下方面。

其一，继续推进公务员编制精减。近年政府虽逐步削减公务员编制，惟效果并不显著，截至2025年9月，香港仍有约17万名公务员，与2024年相比仅减少约2千人；整体编制数量与2024年相比亦只下调约1千个。因此，笔者建议政府仍需审视公务员人手与工作效率是否成正比，考虑继续精简公务员人手以合理控制政府支出。

其二，截至去年3月，逾1.45万名免遣返声请人基于不同理由仍在港，而政府在2025-26财政年度，处理免遣返声请及相关工作的开支预算仍超过10亿元，为此建议政府考虑退出联合国酷刑国际公约，立即全数遣返滞港的免遣返声请人，以节省开支及善用资源。

其三，建议政府征收糖税。香港现时税基狭窄，可考虑通过扩阔税基以增加政府收入，如征收糖税，降低民众对糖的消费量，促进健康饮食。另外，笔者仍坚决反对政府调低烈酒税。酒类对人体健康造成的危害显著，调低烈酒税可能助长购买和消费，损害公众健康。因此笔者建议政府应增加烈酒税，通过“寓禁于征”的方式引导公众形成更健康的生活习惯。

其四，过去数年，政府曾收紧对借壳上市等活动的规范，导致欠缺交易的上市“僵尸股”多达八成。为增强市场活力，建议政府放宽借壳上市的条例，从而改善上市公司整体质素，带动股市持续向好。

展望未来，为促进香港经济的长远稳健发展，政府应采取一系列开源措施，从多方面激发市场活力，拓宽财政与经济增长基础。在金融领域，香港应持续巩固并提升其国际金融中心的地位，积极推动家族办公室业务的集聚与发展，优化IPO流程与市场环境，吸引更多海内外优质企业来港上市。

政府过去数年已积极推动清真经济发展，建议推出更多政策，进一步加大力度开拓穆斯林旅游和清真市场，这不仅有助开拓穆斯林及中东消费市场，也能加强两地之间的经贸往来，促进跨境金融活动，进一步巩固香港在国际穆斯林市场的竞争力与影响力，实现经济多元发展的目标。

香港拥有规模位居全球前列的港元储备，具备持续在市场发行债券的充足能力。建议政府进一步扩大债券发行规模，特别是针对绿色债券、超长期债券等，丰富香港债券市场产品层次。此外，作为全球最大的离岸人民币中心，香港除发行港元债券外，也应积极考虑扩大人民币债券发行，拓宽政府财政收入来源。

教育及其连带的商机是一门盈利甚丰的产业，香港凭借其卓越的高等教育体系在国际上享有盛誉，拥有5所全球排名前100的世界级大学。为进一步提升香港高等教育的国际竞争力和影响力，建议优化招生政策，放宽境外学生和本地学生的占比比例，以吸引更多来自世界各地的优秀人才来港深造。

回顾历史，香港大学成立时，时任港督卢嘉爵士就明言这是“为中国而立”，反映香港高等教育和国家发展之间的深刻联系。因此，笔者建议更应该放宽对内地学生来港就读大学的比例，促进两地青年之间的学术交流和相互理解，也能加强香港和内地在教育、人才培养方面的合作和支持。

另一可增加收学生的措施是，在不影响教育质素下降低教授和学生的比例。学生没有住宿也是令境外学生少来的一环，目前香港各大学普遍面临宿舍供应不足的问题，许多院校无法保证学生在学期间实现“四年一宿”，更令他们失去了深入参与校园生活的宝贵机会。考虑到市区土地资源有限，笔者建议可在北部都会区内兴建大学宿舍区，该区域土地相对充裕，可缓解各院校宿舍短缺的压力。若有可能，也可以考虑将大学校区及宿舍集体迁移至北部都会区内，减少学生来回奔波的时间，创造更理想的大学生活环境。

除了开源，节流也是经济发展重要的一环。医疗是政府最主要的支出之一。尽管此方面的支出削减难度较大，但仍需探讨该如何合理控制。首先，笔者建议精简行政人员。医管局作为医疗方面的最大支出者，截至去年3月，其总雇员人数已超过9万人，医生人数却不到一成，建议政府审视人员结构是否存在优化空间，可以精简，从而降低运营成本。其次，建议政府审视医管局定位，专注于急症与紧急护理、照顾低收入及弱势社群、治疗高成本/复杂疾病以及培训医护人员四大定位，做到更有效运用资源，减轻公营医疗系统的负担。

为有效鼓励中产及高收入人士减少使用公营医疗服务，笔者建议政府积极推进公私营医疗协作，透过引导私家医院及医生参与公共医疗服务，例如安排合资格病人在私家医疗机构接受诊治或手术，不仅能让病人享受到更灵活的医疗服务，还能使公营医疗资源集中在紧急或复杂病例，提高服务效率，减轻运营压力。对于公私营协作可能加剧公营医生流入私营医疗机构的担忧，调查表明，医生选择私营医疗机构的因素是医管局工作压力沉重，晋升空间有限，导致职业前景不明。而透过公私营协作，恰恰能分流公营医疗机构的过量负担，减轻医护的工作压力，改善其工作环境和发展条件，做到公私营医疗资源的互补。

笔者还建议政府持续推动医疗保险的发展与普及，可以与保险界沟通协作，鼓励业界推出更具弹性和吸引力的医保产品，以进一步吸引更多中产及高收入人士选择购买私人医疗保险，将部分医疗需求分流至私营医疗机构，提升整体医疗服务的效益和可持续性。另外，大湾区医疗融合是未来发展的大趋势，亦是国家政策，香港可把握契机，借此缓解本地公营医疗的压力，将资源聚焦于四大定位，构建更加高效的医疗体系。

此外，建议政府强化基层医疗体系，加大资源投放，让市民在社区就能获得便捷且持续的医疗服务，长期下去，此举有助将常见病稳定在基层处理，从而大幅分流公营医院的诊治压力，市民基本健康提升亦减少对第二层以及第三层医疗的需求。香港中医医院已正式投入服务，现今估计中医只可分担约10%的医疗工作量，笔者期望未来中医医院在公营医疗体系中承担更重要的角色，分担更多的工作量，从而建设更高效的公营医疗体系。

总括而言，笔者对香港下一年度的经济发展很有信心，不过政府仍要量入为出、开源节流。可考虑审计公务员人手效率，探讨削支提效的可能性，进一步发展金融产业，促进跨境金融活动，拓宽政府财政收入来源；吸引优秀的境外学生来港求学。同时政府也应尽可能减少医疗开支，紧守医管局四大定位，缓解公营医疗机构压力，提升中医工作量，从而达致整体医疗资源配置更趋合理、服务效率得以提升。

作者周伯展医生是香港专业及资深行政人员协会副会长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。