笔凯杰语｜郭凯杰

作为国际金融中心，香港的经济发展多年来依靠金融、地产和服务业。面对全球变局和国家高质量发展的趋势，香港经济要真正破局、迎来新生，创新科技是关键一环。新质生产力是国家“十五五”规划中的重要战略，香港可以发挥“超级增值人”的角色，务求汇聚全球创科资源和人才，连接内地市场，成为大湾区创科枢纽。不过，香港虽已推动创科多年，但不少专家都指出，香港创科相对生产总值的占比依然偏低；究其原因，政策规划上还存在不少痛点。

这个《香港经济破局之路》系列共六篇文章，希望和一众读者一起探讨创科规划上的痛点和破局方向，并提出建议。当中包括大学作为科研发动机的作用、创科企业面对高昂成本的挑战、如何撬动社会资本支持初创，以及培养及吸引人才的思考。在“爱国者治港”已经稳稳落地的今天，香港经济要大破大立，创科正是通往未来发展的锁匙。

香港创科的亮点与隐忧

香港在推动创科发展方面绝对有本钱。根据《2025年全球创新指数》的创科集群排名，“深圳—香港—广州”集群首次跃居全球第一，国际专利申请量占全球9%，科研论文上拥有巨大优势。这说明香港的科研优势和法律制度跟内地的科技资源结合起来威力巨大。香港可以北部都会区和河套深港创科合作区作为主战场，把全球资金和人才引进来，形成面向大湾区、辐射全球的高端产业群。

然而，亮点背后也有不少隐忧。近年来，政府虽然已经努力吸引全球企业来港，但不时出现“签了备忘录就没下文”的状况：往往没有系统性追踪这些企业的投资成果，比如对本地GDP、就业和研发的贡献，也未能引导他们融入香港的重点产业，让很多机会白白溜走。

以深港的跨境流动规则为例，河套创新园区历经诸多阻延之后终于开园，但人才、数据和样本过关的规定还没落地，企业怎么敢大胆投资？要吸引企业投资，政策必须先行，方能创造具确定性的投资环境。此外，一个创科项目从规划到落地，涉及多个部门：批地、基建、审批，决策链条冗长。传统的政府分工模式，难以实现“产业带动、基建先行”的目标。如果继续这样，香港怎么在湾区竞争中脱颖而出？

从北都入手大胆改革

要解决这些痛点，不能小修小补，得大破大立。首要抓手就是北部都会区：业界视它为香港新型工业化的最后窗口。但现在的北都统筹办公室，多停留在倡导和协调层面；2025年施政报告已经成立北部都会区发展委员会等一系列委员会，但本身并不是一个执行部门，同样未见有强有力的跨部门执行权限。在政府面对财政压力的局限下，项目推进未免给人过慢的感受。

要提速推动创科区域发展，必须像深圳前海管理局或新加坡裕廊集团那样有法定的管理局，统一负责规划、土地、招商、基建和财务。管理局可以用产城融合的模式，明确功能区块、产业链布局和项目时间表。给目标企业专属税务优惠和租金减免，还能像机场管理局那样灵活发债，用租金收入自负盈亏。更重要的是，把北部都会区变成跨境政策试验田，先厘清人才、数据和样本的过关规则，建立长期评估机制。政策先于土地，才能让企业安心落户。针对河套区的跨境堵点，则可以试行“白名单+沙盒”制度，对跨境数据、人体样本和科研设备实行清单管理和快速审批，甚至以备案方式过境，降低合规成本和时间。

至于部门协调方面，则可对试点项目实行“一站式”管理：即指定一个牵头部门当“项目管家”、统一审批时限和标准，缩短流程，提高确定性。

香港经济要破局不能只靠服务业，而需有实实在在的产业支撑。北部都会区能创造高薪职位、吸引全球人才，更可形成高端产业集群，辐射大湾区乃至全球；打通跨境通道，方能让香港的法律和科研优势与内地的制造力完美结合。当然，改革不是一蹴而就：政府已经逐渐突破传统思维，但依然需要社会各界一同协作，让改革更接地气，确保发展时间表能够落到实处。

下一篇文章，我们来聊聊大学如何成为创科的发动机。

作者郭凯杰是团结香港基金副研究总监，全国青联委员，政府咨询委员，大专讲师及顾问。

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