来稿作者：谢钧睿

香港作为亚洲国际枢纽，旅游业一直是经济支柱之一。然而，后疫情时代的全球流动性增加，伴随而来的安全隐忧与财政压力亦日益凸显。面对内地、澳门及国际游客涌入，为了避免如西方国家的恐怖主义危机如2025澳大利亚邦代海滩枪击案（Bondi Beach Shooting）及2019年纽西兰基督城清真寺枪击案（Christchurch Mosque Shootings），香港特区政府应积极考虑引入“电子旅游许可”（Electronic Travel Authorisation，简称ETA）制度。此举不仅可为政府带来稳定收入来源，同时强化边境安全管理，一箭双雕，助力香港在竞争激烈的亚太旅游市场中脱颖而出。

虽然入境处已于2024年9月推行“预先通报乘客资料系统”（Advance Passenger Information System，简称APIS），要求航空公司传送乘客基本资料以阻截不受欢迎人士，但此系统存在明显不足，如仅限航空航班、不涵盖陆路或海路入境的访客（如大量内地及澳门居民经高铁或巴士来港），且依赖航空公司提供的有限资讯（姓名、出生日期、国籍及证件号码），无法进行全面背景筛查或事前申请，易有延迟或遗漏高风险人士。

笔者提倡的ETA，正可弥补这些短板，提供更广泛且主动的预检机制，亦能防止海外香港人使用外国护照入境，从而确保他们以香港永久居民身份申报，强化身份验证及追踪。更重要的是，ETA可加快入境程序，旅客可直接使用e道/登机易（电子通道）自动通关，减少人工排队时间，提升整体效率。

首先，ETA制度并非全新概念，已在多个先进经济体成功运作，如澳大利亚的ETA、加拿大的eTA及美国的ESTA。这些系统要求免签证国家的旅客在入境前透过线上平台申请许可，审批过程通常只需数分钟至数小时。对香港而言，实施ETA可针对目前享有免签证待遇的国家或地区（如欧盟成员国、美国、英国等）的短期访客，强制要求他们在登机或出发前48小时内完成申请。此举不会取代现有签证制度，而是作为补充，涵盖约70%的国际游客流量，确保高效而无碍。更重要的是，建议将内地及澳门居民纳入预检范围内，以电子预检方式（例如简化版ETA）进行事前审核。这可透过澳门身份证或往来港澳通行证（双程证）连结的线上系统实现，申请人只需提供基本资料及旅行目的，系统即时连接警方数据库进行背景筛查，从而在境外拦截潜在风险人士，如涉嫌卖淫、犯罪记录或非法移民者，避免他们入境香港造成社会问题。

相较APIS的被动通报模式，ETA的主动申请能更早识别风险，尤其弥补APIS不覆盖陆路访客的缺口。ETA亦可要求申请人申报是否持有香港身份证或中国护照，系统透过连接入境事务处及警务处国家安全处数据库自动比对国籍或不受欢迎名单记录，若发现不符，可拒绝申请或要求改用香港发出的证件入境，从而避免身份混淆或规避本地法规。透过事前审批，ETA持有人抵港后可直接使用e道扫描护照或证件，系统自动验证许可状态，平均通关时间可缩短至10秒以内，远优于传统人工检查，特别适合高峰期如黄金周或国际会议期间。

其次，ETA可成为政府财政的新引擎，增加库房收入。建议收取合理申请费，例如国际游客每人港币100至200元，视申请类型（如单次或多次入境）而定；对于内地及澳门居民，则可收取较低费用（如港币50元）或豁免部分群组（如持有有效居留签注的香港身份证、持有APEC卡人士或持有香港入境权或居留权的人士），以维持通关便利。以2024年香港接待逾4,500万名国际游客及大量内地、澳门访客的数据推算，若适用ETA并收取平均150元费用，政府每年可轻松增收逾67亿元。这笔收入不仅可用于弥补疫情后的财政赤字，还可投资于旅游基建，如升级机场设施、推广文化遗产或发展智慧城市项目。更重要的是，此制度可避免加税或调高机场税的争议，转而透过市场机制让访客分担部分成本，体现公平原则。APIS虽耗资2.96亿元推行，但无收入来源，ETA则可自给自足。

再者，ETA在确保香港安全上发挥关键作用。现时免签证安排虽便利，但缺乏事前筛选机制，易被不法分子利用。APIS虽有助阻截航空旅客中的高风险人士（如发出禁止登机指示），但其不足在于覆盖面窄（不包括陆路、海路），且审核依赖航空公司资料，无法连接更广泛的国际或内地数据库进行深度检查，导致部分犯罪或卖淫人士仍可经其他途径入境。透过ETA，申请人需提供个人资料、护照细节及旅行目的，系统可即时连接国际数据库（如Interpol或美国的恐怖主义筛查名单）及香港警务处国安处系统进行背景检查。对于有犯罪记录、涉嫌恐怖活动、卖淫活动或移民风险的申请者，可自动拒绝或转入人工审核，从而在境外拦截，避免他们入境香港。更特别针对海外香港人，ETA可有效防止他们使用外国护照绕过本地监管，例如识别同时持有香港身分证的旅客并要求他们以香港永久居民身份入境，从而加强对潜在政治或安全风险的管控。

此举不仅可防范潜在威胁，如跨境犯罪、非法卖淫或非法移民，还能提升香港作为安全目的地的国际形象。细节上，政府可与入境事务处、香港海关及内地国家移民管理局和澳门治安警察局合作，建立专属ETA平台，使用AI技术加速审批，确保99%以上的申请在24小时内完成。对于内地及澳门居民的预检，可整合现有“粤港澳大湾区”通关系统，仅针对高风险群组（如频繁往返或有可疑记录者）加强审核，以尽量减少对一般民众的影响。为保障私隐，资料收集应严格遵守《个人资料（私隐）条例》，并设定资料保留期不超过必要时间。同时，ETA与e道的整合可进一步加快程序，低风险申请者获批后自动连结e道权限，免除额外注册步骤。

当然，实施ETA需谨慎规划以避免负面影响。首先，提供多语言介面（繁体/简体中文和英文及其他主要语言）及移动应用程式，确保申请便利，尤其是内地及澳门居民可透过微信或支付宝一键申请。其次，推出试点阶段，例如先针对国际游客实施6个月，再逐步扩及内地及澳门居民，收集反馈后调整。第三，与航空公司、中国铁路公司及海外旅行社合作，透过教育宣传减低对旅游业的冲击。事实上，澳大利亚及加拿大实施ETA后，旅游人数不减反增，证明此制度可提升访客信心而非阻碍。相较APIS的12个月过渡期，ETA可更灵活调整，避免系统推行初期的技术问题。

总括而言，香港正面对经济复苏与安全挑战的双重考验，虽然APIS已加强航空边境管理，但其不足凸显需更全面制度。引入ETA制度并将审查制度扩及内地及澳门居民的预检方式，同时防止海外香港人使用外国护照入境，并加快入境程序透过e道整合，正合时宜。它不仅为政府注入新财源，还强化边境防线，一箭双雕。

唯有在安全的环境中，香港才能在全球竞争中稳守优势，续写亚洲国际都会的辉煌。

作者谢钧睿是一名中六学生，尝试以GenZ新角度为香港寻求突破，再创辉煌。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。