送澧手记｜黄仲澧

湿地是香港不可或缺的重要自然资产，不仅维持生态平衡，更提升城市生活质素。随着城市快速发展，香港土地资源紧绌，如何在城市规划与生态保育之间取得平衡，成为社会各界关注的议题。本文将简述过去半世纪香港湿地政策发展，并探讨以自然为本的解决方案（Nature-based Solutions）在新市镇发展中的应用。

香港的湿地保护政策经历由民间倡议、专业规划到法制建构的演变。1970年代，后海湾沿岸开始出现大规模地产发展，令米埔及邻近湿地生态饱受威胁。当时缺乏完善法规，保育主要依靠民间力量。世界自然基金会香港分会接管米埔，成立米埔自然保护区，这标志着重要湿地由自发保护走向有组织管理。

1995年是香港湿地保育的关键分水岭。米埔和内后海湾共约1,500公顷湿地被列为《拉姆萨尔公约》国际重要湿地，代表香港承担起国际保育义务。政府亦在大纲图首次引入“湿地保育区”和“湿地缓冲区”，为后海湾周边土地用途设下发展限制，保护政策从民间主导逐渐过渡到政策层面。

进入2000年代，《环境影响评估条例》成为湿地保育的重要法律工具。根据“避免、减少、补偿”三原则，所有可能对湿地生态造成重大影响的大型项目都需通过环评。无法避免的湿地损失，则需透过湿地补偿机制以再造人工湿地，力求生态功能“无净损失”。

2025年12月，环境及生态局公布《香港生物多样性策略及行动计划2035》，提出广泛应用以自然为本的解决方案，优化城市蓝绿空间。所谓自然为本的解决方案（NbS），即以保护、修复及持续管理自然或经改造生态系统，协助社会应对气候变化、生物多样性流失等挑战，同时提升人类福祉。透过发挥自然及生态系统的既有功能，这些方案有助改善水质、缓解都市热岛效应、减低洪水风险，并为社区带来更多生态与休憩空间。

以北部都会区的新田科技城为例，政府鼓励发展与三宝树湿地保育公园结合，提升城市公共空间生态价值，推动社区与自然共融。应用NbS如雨水花园、透水铺装、生态缓冲区等设计，有助减少洪涝、改善环境质素，并促进社区健康。这不仅展示香港在可持续城市发展的决心，也为未来其他规划提供良好典范。

此外，三宝树湿地保育公园的设计亦重视社区需求，结合生态教育与休闲设施，让居民亲身体验湿地生态，提升公众保育意识。这种规划模式，显示湿地资源不仅属于大自然，更能成为提升城市宜居性的资产。

总结而言，香港50年来的湿地保护政策，反映了城市发展与生态需求之间的张力与协调。随着《生物多样性策略2035》及北部都会区的落实，未来香港可进一步以自然为本的解决方案，打造连结生态、社区与经济发展的多赢局面。三宝树湿地保育公园作为这一政策理念的实践基地，期望成为本地以至全球可持续发展的示范。推动协同发展，让香港湿地成为人与自然和谐共存的象征，才是未来城市可持续发展的真义。

作者黄仲澧是香港房地产及土地管理学会外部事务主席，打鼓岭乡事委员会顾，香港城市规划师学会会员，香港注册规划师，香港城市设计师学会会员。

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