来稿作者：凯文

近日，连系中环国际金融中心与中环天星码头的临时行人天桥，终于随着新海滨“三号用地”工程推进而正式停用拆卸。这条服务市民近廿年的通道光荣退役，表面上象征中环发展迈进新阶段；但当我们站在这片耗资巨大的填海土地上环顾四周，却难免一阵唏嘘：中环新海滨的规划已蹉跎逾廿载光阴，如今除了个别商业地标崭露头角，其余地块的发展仍步履蹒跚，支离破碎，不禁令人惋惜。

别让三号用地沦为孤岛商场

无可否认，由恒基地产投得的“三号用地”目前正全速兴建，预计于2027年至2032年间分阶段落成。这个被命名为“Central Yards”的项目及其标志性的“桥梁”设计，犹如横躺的国际金融中心二期，意图透过巨型绿化平台将繁忙的干诺道中与海滨“缝合”。然而，商业项目的成功极度依赖人流，若毗邻的商业带无法同步发展，“三号用地”恐沦为一座华丽的“孤岛商场”。缺乏周边设施产生“协同效应”，单一项目的零售餐饮组合难以独力支撑整个海滨夜经济的持续性。孤木难支，单靠一个地产项目的落成，无法扭转整条海岸线“断裂”的困局。

当目光收回至核心地带，国际金融中心二期以北的“一号及二号用地”，同样处于令人尴尬的停滞状态。回溯廿年前的《中环新海滨城市设计研究》，此处原被赋予极具活力的定位——发展低密度的“节日市场”及露天餐饮设施，原意是借镜外国海旁成功模式，为中环注入休闲气息。然而多年过去，现实却是规划停滞不前：地面层仍一直被功能单一的中环码头巴士总站及人车争道的民光街占据。这种“交通优先、行人为次”的过时规划逻辑，完全扼杀了海滨商业带的连续性。原定精致的低层建筑群迟迟未见踪影，让“从中环走到码头”这段路程，显得乏味且冰冷，与“世界级海滨”的愿景格格不入。

短期租约牺牲土地最佳使用

最令人扼腕的，莫过于位于核心区域的“四号用地”与“八号用地”。“四号用地”自2014年起被辟作“中环海滨活动空间”，旨在于用地落实永久规划前，为各种短期大型露天活动提供场地。从土地经济学角度，虽然“短期租约”能带来稳定收入，但这本质上牺牲了土地的“最高及最佳使用”。一个世界级文娱地标所能带动的城市品牌增值，远超现时单纯出租场地举办嘉年华的价值。香港作为国际都会，其核心海滨难道容不下一个永久性的文化艺术地标？

至于“八号用地”，即皇后码头的重置选址，更是港人心中的一根刺。当“三号用地”的商厦即将封顶，码头组件却仍在仓库沉睡。历史建筑若只剩组件在库房“封尘”，这种“保育”便是对历史最大的讽刺。笔者当年虽倾向支持安置码头至10号码头一带的海滨位置继续使用，但政府多年来未有落实，显然当中存在复杂的技术难题。若真如此，笔者希望当局重新考虑于龙和道与香港大会堂低座之间、接近皇后码头原址的位置进行重置。虽然不再具备码头功能，但总比无了期封存于仓库中理想，亦更能回应当年要求保留皇后码头的声音。

市民渴望还地于民共融方案

在金钟中信大厦以北的“五号用地”，早年预留作为“政府、机构或社区”用地，虽一度获考虑作新高等法院大楼选址，惟方案被撤回后便再无消息。除了土地长期丢空浪费，公众最担忧的，莫过于这片珍贵的海滨腹地，最终会否沦为一座座门禁森严的行政孤岛。“五号用地”的发展，直接影响金钟一带通往海滨的景观通廊。如果这里仅是为满足政府部门办公需求，而牺牲公众的通达性与亲水体验，将是规划上的倒退。市民渴望看到的，是一个真正还地于民的共融方案。

因此，笔者建议当局考虑将“五号用地”改作博物馆用途。鲜有人知的是，2000年代初规划添马舰政府总部时，曾建议设置“香港规划及基建展览馆永久展馆”（即“展城馆”前身），总建筑楼面面积约24,000平方米，惟当年立法会希望降低发展密度，最终未有成事，改为在香港大会堂原市政局大楼扩建，面积大幅缩小至仅约3,200平方米。既然“五号用地”一直悬而未决，加上过去廿多年香港规划不断发展，“展城馆”现址空间显然不足，“五号用地”正好成为扩建该馆的理想选址。

临时天桥的拆卸，提醒了我们时间的流逝。中环新海滨不应是一幅永远拼不完整的拼图。当商业发展一马当先，而文化用地及连接规划却严重滞后时，海滨发展便失去了平衡。我们期望政府能以此为契机，展现出对剩余用地的全盘规划魄力，不要让这个世界级海滨区域，沦为商厦的附庸，或是一块永远在等待的“临时空地”。

作者笔名凯文，一名普通香港市民，香港时事网志主编。

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