来稿作者：刘健宇

《行政长官2022年施政报告》提出落实“基建先行，创造容量”的竞选政纲，以运输基建驱动发展，构建一个宜居、具竞争力及可持续发展的香港。这项规划方针的实施，带动了香港公共工程的发展，养活了无数承建商、工程师及建造业工友。然而，项目的质量、工地的安全日益受到公众关注。根据工业伤亡权益会发布的“2025工伤及职安大事回顾”，2025年录得118人因工作致命，较去年上升55%，其中50人任职建造业，续为最危险行业。笔者提倡设立法定“注册营造师制度”，将有助提升工地的安全与管理，为未来落实“基建先行，创造容量”铺平道路。

发展“基建”首重工地安全

基本工程储备基金于1982年设立，为港府的基本工程计划提供资金。该计划涵盖运输、环境、医疗、教育、供水和排水系统等范畴，有助推动本港社会发展及改善民生，并分为政府当局就公营设施及基建作出投资的“工务计划”，以及包括兴建资助及私立学校校舍、大学的教学及研究设施、公立医院，以及受资助机构的其他工程项目（以非经常资助金资助的工程计划）。香港回归以来，历届政府提出了“明日大屿”、“北部都会区”等规划愿景，特别是“北部都会区”的发展面积，是香港已发展区的数倍之多，足见“基建先行”的重要性。

香港工程行业的高质量发展，一直受到政府关注。《行政长官2024年施政报告》便提出推动“组装合成”（MiC）制造商认证计划、落实《建造业付款保障条例》，以及修订香港法例第123章《建筑物条例》等措施。在新例之下，订明注册承建商（Prescribed Registered Contractors, PRC）与订明建筑专业人士，包括认可人士（Authorized Person, AP）、注册结构工程师（Registered Structural Engineer, RSE）及注册检验人员（Registered Inspector, RI），须要承担工程质量与安全的监管。

值得注意的是，当政府积极强化工程承办的“上游”部份时，“下游”却问题多多。工地工业意外的发生，往往是因为驻足工地的管理人员疏忽，以及工友工业安全意识的不足导致。2025年录得50名因工作致命的建造业工友个案所反映的，是香港现有工地管理模式已陷入“边际效应递减”的困局：尽管劳工处加强巡查、法庭提高罚则，但事故率不降反升。工地安全最大的“政策空白”，在于工地一线的最高管理者——工地营造师（Construction Manager），至今仍缺乏明确的法定身份与问责机制。

中外经验均重视工地安全

香港营造师学会（HKICM）自1997年成立以来，便持续倡议设立法定“注册营造师制度”。不同司法管辖区早已设立“工地营造师”制度。早于1834年成立英国特许建造学会（Chartered Institute of Building, CIOB）作为专业自治团体，便负责授予会员（MCIOB）及会士（FCIOB）资格，持有者可自称“特许营造师”（Chartered Construction Manager）及“特许建造师”（Chartered Builder）。

英国伦敦于2017年经历了格伦费尔塔（Grenfell Tower）大火后，通过了《2022年建筑安全法》（Building Safety Act, 2022），引入“首席承建商”（Principal Contractor）作为责任承担者，并须要从公司内部指派一名具备胜任能力的“指定人员”履行该角色的法定职能。新加坡建设局（Building and Construction Authority, BCA）亦于2009年设立“建筑商执照制度”（Builders Licensing Scheme, BLS），每一间持牌建筑商必须委任至少一名技术控制人（Technical Controller, TC）以“亲自监督”建筑商承担的所有建筑工程之执行与表现。技术控制人更不得同时在多间公司担任此职，必须确保有足够时间现场监控施工进度与质量。

我国《建筑法》规定“从事建筑活动的专业技术人员，应依法取得相应的执业资格证书”。内地亦遂于2005年全面推行“注册建造师制度”，并分为一级与二级，前者更是担任大型工程专案经理的前提条件。随着香港与内地工程专业资格互认的推进，大湾区跨境工程（如港珠澳大桥维护、深圳河治理）时，设立法定“工地营造师”制度并推进与内地注册建造师的对接，将有助湾区工程的深度融合。

总结而言，香港现有的“注册营造师”制度在专业分类上已具备极高的精确度，足以对接政府“建造业 2.0”的高质量发展目标。将此制度从自愿性质提升至法定层面，不仅是与国际标准接轨，更是填补当前工地管理中“法定身分”与“问责机制”空白的关键举措。透过建立一套严谨的个人注册与考核体系，香港将能更有效地将工地安全责任下沉至最前线管理人员，从根本上提升建筑品质，确保“基建先行”的发展愿景能建立在安全、专业与高质量的基础之上。

作者刘健宇是政策研究员，香港大学硕士。

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