来稿作者：忠传　

宏福苑五级大火距今两月有余，政府灾后工作早已从“紧急救援”进入“长远安置”，财政司副司长黄伟纶于2月21日公布了长远居住安排方案：在“没有合理成本的复修方案”也“缺乏有效市场机制”协助灾民自行解决的现实下，政府提出以“现金”或“楼换楼”方式收购宏福苑A至G座所有单位业权（不包括宏志阁），收购价按是否补地价划一标准计算，并由援助基金与公帑共同承担成本；同时明确这个方案是“特殊中嘅特殊”，乃一次性安排、不会成为先例。

长远居住安排方案属于重大灾难后的集体安置，牵涉生命创伤、居住安全、资产处置、家庭重建与社会秩序。政府提出的整体方案，是行政长官和特区政府在救灾、善后、安置中“敢担当、善作为”的一种延续——把灾民尽快从不确定与焦虑中拉回“有路可走”的确定状态。政府以四大原则制定方案，“以情为先、提供多元选项、提供大埔区内长远选项、善用公共资源”，把多元处境纳入人性化考量和制度设计，而不是“一刀切”只给大家唯一选择。

长远安排方案的出台，并非“拍脑袋”制定，而是先做足了广泛收集意见的工夫。资料显示，透过“一户一社工”收集受影响业主初步意愿，已提交意见的业主达1,975户，超过99%，而在“政府处理长远居住安排应考虑哪些原则”的选项中，最多业主认为“速度要快”（83%），其后才是原区安置、照顾全体业主、大火后心理因素等。这组数字说明两点：第一，灾民最急切的是“尽快回复正常生活”；第二，政府方案的“迫切性”并非官员主观判断，而是来自受影响家庭的主流诉求。

此番“长远安置”的棘手处，在于“复修不可行”与“市场机制失灵”同时出现：既难靠合理成本修复回迁，也难靠市场自行撮合解决集体困局。政府提出收购业权，恰恰是用公共政策把“无法靠市场解”的命题，变成“可以靠制度解”的命题。实现这一转变的关键，正在于一个负责任、敢担当、不缺位的政府的存在。

在关于“政府收购业权”的意向调查中，考虑接受者达74%，不会接受为12%，未决定14%；在收购方式偏好上，“只接受楼换楼”占39%、“只接受现金”占20%，而“现金或楼换楼皆可”占41%。这反映政府提供双轨选项是必要的：如果只推现金，会忽略大量希望保留“住屋保障”的家庭；如果只推楼换楼，又会忽略部分需要现金流、希望快速重启生活的住户。双轨并行，才能最大化方案成功率，亦能缩短整体不确定期。

数据亦显示，在长远居住安排上，有81%受访者“需要政府提供资助出售房屋（居屋／绿置居）”；而19%表示“收取现金后自行作长远居住安排”。这再次说明，政府若不介入提供制度化选项，单靠居民自行处理，将会让相当部分家庭承受过高风险与成本。政府提出“特设销售计划”与多个可选项目，并设“选楼次序”及明确时间节点（例如A-G座业主需在8月31日或之前确定意向、特设销售计划于2026年9月开始选楼），同时成立逾百人跨部门“解说专队”向居民解释细节、解答疑问，这些安排的价值在于“把政策做成可执行工程”，而不是停留在原则层面。

公共政策最怕两头不到岸：要安顿人心，又怕被质疑乱花公帑；要做得有情，但又要守住制度边界。这次方案在“温度”与“底线”之间，做出一个难能可贵的平衡。

“温度”在于，收购价格在早前构思基础上作了“显著提升”，并以划一标准清晰透明：未补地价每方呎8,000元、已补地价每方呎10,500元。资料亦列出收购总成本约68亿元，其中援助基金约28亿元，公帑投入估算约40亿元。这不是“撒钱”，而是把灾后重建的社会成本，制度化地由社会共同承担一部分，避免灾民在市场失灵下被迫承受更大损失与更长不确定期。政府亦明言收购金额的考虑因素，包括“居民痛失家园、遭受重大损失，生活困境值得社会理解和支持”，以及“让受灾家庭基本上有能力重置长远居所”。

“底线”在于，政府清楚界定这是“特别中的特别”个案，不会构成先例。这句话十分重要，因为香港公共财政必须守住可持续性。宏福苑之所以能“特事特办”，前提是重大灾难、复修不可行、且缺乏有效市场机制的特殊条件；离开这些条件，就不能简单类比。政府同时也就宏志阁作出交代：宏志阁仍可供居住，但须尊重有产权；现阶段收购方案不包括宏志阁，并提出若宏志阁业主就是否回复居住达高度共识，政府会继续进一步探讨。这种做法既依法处理产权与现实差异，也避免以少数情况绑架整体方案，是“依法、依理、顾情”的治理逻辑。

宏福苑事件走到今天，香港社会主流共识愈加显露：支持政府把事情做成，让灾民尽快回到正常生活。资料显示多数业主把“速度要快”放在首位（83%），多数业主考虑接受政府收购（74%），在收购方式上亦呈现“多元选择”的实际需要。这些数字本身就是主流民意的具体呈现——市民要的不是无休止争论，而是可行出路；不是情绪对抗，而是生活重建。只要社会与政府同心勠力，宏福苑火灾就不只是灾难记忆，更会成为香港在困境中守望相助、以制度解题、以良政安民的一次示范。

作者忠传是香港时政评论员。

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