送澧手记｜黄仲澧

《香港城市发展与自然共融之道 （上）》回顾了香港湿地保育政策的历程，点出本地民间倡议和政府合作下，逐步建立的保护框架。随着城市发展加速，香港要在增地同时守护生态，“以自然为本的解决方案”（Nature-based Solutions, NbS）日渐受关注。本文将以新田科技城和三宝树湿地保育公园两大新发展项目为例，探讨NbS在实际规划如何推动城市与生态共存。

北部都会区的发展，已成为香港城市规划新里程碑，其中新田科技城与三宝树湿地公园的“发展与保育并行”策略，最能体现这股新思维。当局强调“蓝绿交织”，既预留鹭鸟林、鸟类飞行路径，设生态走廊、栖息地重置，并设立湿地公园。以三宝树湿地为例，官方提出合并小鱼塘为大水体、建生态浮岛、优化塘岸、设围栏与水平管理，多管齐下提升水鸟觅食及栖息环境。这些主动管理措施，目标是在工程前后达至生态影响的平衡甚至提升。

不过，现阶段措施大多仍属原址补偿，难以应对高密度发展下的额外需求。参考香港规划界早有如《2025年施政报告》提出的“跨区地积比转移”，既然发展权可跨区流动增效，生态补偿机制亦可引入“生态单位转移”制度：换言之，当新田科技城等难以原址全面实现生态增益，可考虑投资于三宝树湿地公园甚至其他修复项目，跨区购买“生态单位”作补偿，一如英国“生物多样性净增益（BNG）”制度。

英国2024年起法定发展项目需较发展前提升生物多样性最少10%，如原址无法满足，需付费购买生物多样性单位，资金直接流向大型生态修复计划。三个具参考价值的英国经验如下：

（一）Evenlode流域复育计划：由政府资助逾一亿英镑，联合50多个地主，修复河道、改善土壤和防灾，预计带来逾八倍社会回报，成效规模空前；

（二）南唐斯国家公园Halnaker Hill Farm项目：330英亩土地回复古自然景观，产出逾850个生物多样性增益单位，由公园管理局担任“责任机构”，协助规划、交易并长期监督生态成效，平台式运作极具可持续力；

（三）Blenheim庄园林地复育：结合公帑和企业资本，把低产农地变林地，促进碳汇同时开放新休憩空间。

由此可见，香港如欲完善NbS发展，应朝以下方向努力：一、于北都率先试行跨区“生态单位转移”，容许大型发展项目资助湿地修复，换取合规的补偿指标；二、建立本地生态价值的计量和交易标准，确保跨区生态单位“物有所值”，并定期评估成效；三、由政府整合资源推动大型生态复育，事先储备生态单位供市场购买，提升规模效益；四、引入环保署／渔护署等专业角色，与学界和NGO长期监管修复成果，确保目标达致而非“一铺过”。

同时，专家建议三宝树湿地宜结合深圳河流域整体规划，建立更完整的湿地生态网络，值得深入讨论。

总结而言，新田科技城与三宝树湿地公园已见NbS理念初见端倪，但香港如要真正实践“发展与保育双赢”，必须创新制度，把“跨区地积比”的精髓应用到生态补偿层面：让发展得以持续，亦为都市生态创新资金、监管和平台。北都不仅是香港发展的新引擎，更有潜能成为亚洲首个自成一格、系统性推动“以自然为本”的大都会范本。

作者黄仲澧是香港房地产及土地管理学会外部事务主席，打鼓岭乡事委员会顾，香港城市规划师学会会员，香港注册规划师，香港城市设计师学会会员。

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