来稿作者：何子煜

全国“两会”期间，主管港澳事务的中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥表示，“行政主导”这个题目极其重要，是新形势下，国家主席习近平对香港依法治理、良政善治提出新的要求、新的课题。他强调，行政主导不仅是行政长官、特区政府的事情，也是立法会、司法、全香港各个阶层、派别的共同责任和任务。这段发言引起了社会各界对于香港形势的反思，也从中收获教训、总结经验。

其中最深刻的例子，当是巴士安全带事件，这引起社会关注立法会如何审议附属法例。对于踏入新时代的新一届立法会而言，这是对议会监察职能的一次警示。法案原意良善，从公众利益出发；然而，立法过程考虑未够周详，细节粗疏，低估了现实执行困难，引起广泛民怨，实施不足一周便宣布暂缓执行。议会新时代要真正“把好立法每一关”，就必须从这些前车之鉴中深刻反思。

有声音将巴士安全带矛头指向“先订立后审议”程序，认为这导致法例未获充分审议。客观而言，此程序原意是让政府迅速应对影响不大或紧急事务，本身并非问题所在。问题在于，巴士安全带修例显然涉及民生深远、执行复杂，理应确保有足够审议空间，待执行细节周全后才推行。这是部门的责任，也是立法会须正视的监察课题。

捆绑审议讨论分散

另一个问题在于，政府部门为节省时间，将多项相关法例“捆绑”审议，此举是导致“走漏眼”主因。前立法会议员田北辰事后指，政府不应将多项条文“捆绑”赶急审议，造成“碟子上太多菜”。当时巴士安全带修例与规管的士司机摆放手机等其他附例一同处理，导致议员和官员注意力分散，

难以深入讨论每项细节。民建联立法会议员陈恒镔直言：“当局捆绑呈交3条不同法例，故较少讨论执法问题，亦未有仔细讨论安全带设计。”这是部分议员把关不力、缺乏有效制衡的表现，议会须为此提高警觉。我们如何从中进行有效的自我批评，为“十五五”新时代做好思想准备，这才是重中之重。

控烟新猷暗藏危机

曾被“捆绑”讨论的不只有安全带，去年十条新控烟措施同样被“捆绑”提交立法会。由于大部分措施属新猷，细节远较外界想像复杂——例如完税标签制度、“素包装”标准化烟草包装——涉及持份者涵盖生产商、入口商、物流、零售商以至消费者，影响广泛。不少议员有疑问和担忧，惟碍于时间所限，纵然局方始终未能提出具体应对，法案仍须“先通过，后研究”。凡此种种，均令人忧虑控烟措施会重蹈安全带覆辙，当局实需审慎处理，以免历史重演。

以完税标签制度为例，背后牵涉新标签生产及检测系统建设，政府原计划2027年第二季推行，惟细节至今未明，连检测方式亦悬而未决。早前有评论指，若为每个零售点配备专用检测仪器，公帑开支将深不见底；较合理做法是以手机应用程式取代。然而距离实施仅剩一年余，究竟用手机程式还是专用仪器，仍然悬而未决。业界和消费者是否懂得使用，同样未有定案。

面对困局，零售业界提出建议：政府应将完税标签制度与全烟害警示包装两项措施，一并延后至2028年首季全面落实，让相关部门有充足时间理顺执行细节，同时预留不少于12个月的宽限期，让零售业界有足够时间清理存货及熟习新系统。安全带的教训告诉我们，欲速则不达。控烟措施牵连甚广，若执行不当，更会刺激黑市猖獗。当局实应从善如流，认真考虑业界建议，避免再次陷入“光速撤回”的尴尬局面。

将危机消弭于萌芽阶段

中央港澳办主任夏宝龙早前提醒，行政、立法、司法机关要同唱一台戏，多补台，不拆台。对立法会而言，“补台”不是被动附和，而是主动协助政府完善政策，及时发现问题、堵塞漏洞。平情而论，立法会审议过程公开，但有时为避免冲突，难免影响坦诚沟通。今届立法会过半数为新任议员，缺乏审议经验，容易出现失误。然而，正因为是新时代、新议会，更应建立新作风。

要真正“把好立法每一关”，议会须从三方面入手：第一，由被动变主动监察。 面对政府的“先订立后审议”或“捆绑审议”，议员应敢于质疑、敢于要求分拆，不让重要细节在匆忙中漏眼。第二，会内审议，结合会外咨询。在法例正式审议前，议员应提前与业界、持份者沟通，掌握执行层面的实际困难。第三，监督政府完善前期程序。立法会可促请政府参考以往“蓝纸草案”的做法，将拟定的附属法例在正式刊宪前，先以草案形式传阅予事务委员会及业界，进行“实战测试”，厘清可行无误后才提交审议。

议会新时代，不是口号，而是责任。安全带教训告诉我们：把关不力，粗疏立法重演；监督到位，良政善治可期。唯有行政立法各司其职、互相补台，香港才能告别“光速撤回”循环，迈向“把好立法每一关”的新时代。

作者何子煜是公共事务顾问。