来稿作者：周伯展医生

《2026-27年度财政预算案》正式公布，笔者以“丰富、多元、积极、乐观”八个字总结整体观感。这是笔者细读报告、审视数据与政策方向后的真实评价，预算案很好地平衡了基层和中产的利益和需求。但笔者也认为，预算案对一些值得关注的领域仍不够深入或未曾触及，包括精简公务员编制、扩大中东及穆斯林市场、扩阔税基等。

公共财政仍然稳健
投资未来策略清晰

在全球经济环境仍充满不确定性，香港要巩固复苏基础，并维持财政稳健，势必会遇到不少挑战。新一份预算案提出要持续投资未来，同时继续强调要审慎理财，可看得出财政司司长陈茂波先生致力使香港在稳定与发展之间取得平衡。笔者特别认同一点，就是预算案中有相当多篇幅提及“十五五”规划，方向清晰，定位明确。今年是国家“十五五”规划开局之年，香港需要积极融入国家发展大局，主动对接“十五五”规划。这也是呼应了特首李家超先生早前提出，香港会首次制定香港的“五年规划”。

财政数据方面，预算案指出政府的经营帐目提前恢复盈余，综合帐目在计及发债所得后，亦提早恢复平衡，这是过去一年各界艰辛努力换来的成果，令人鼓舞。更重要是，笔者认为这些数字向社会传递一个重要讯息，即香港的公共财政仍然稳健，政府有能力在控制赤字的同时，继续投资经济与民生。正因为此，预算案才能在力所能及的范围内，适度增加对市民和中小企的支援，例如宽减多个税项，以及上调免税额。对许多小市民来说，是期盼已久的“派糖”。

宜增公私医疗协作
指定中医检测标准

作为医疗界一员，笔者尤其关注预算案的医疗方面。笔者乐见医疗界部分建议获预算案接纳。预算案在“优化医疗服务”一节提出推进基层医疗，包括延长“长者医疗券奖赏先导计划”两年至2028年底，这更是一个得民心的德政。而进一步提升私营医疗的透明度后，希望能增加公私营医疗协作，相信会对纾缓公营医疗压力会有更长远帮助。

至于向中医药发展基金注资五亿元，就策略性主题进行研究、培训及国际推广。笔者对此全力支持，建议资源运用须具战略性与前瞻性。香港现时有超过一万名注册中医师，但仅承担全港约一成医疗服务量，中医的制度与培训配套仍有很大的提升空间。笔者建议，政府应优先将资源投放在中医师在现代辅助医疗方面的培训，例如化验、扫描、影像等检查，并研究检视相关法例，让中医师在合法合规合资格的前提下使用必要的诊断工具。不但有助提升诊断准确度，也能分担公营医疗系统压力。笔者亦建议资源可用于中药检测与认证标准的制定。中药多为复方，品质控制与标准化工作复杂且成本高昂，但若香港不能建立具权威性的标准，将来或须依赖外地机构，既增加成本，也削弱市场主导权。

应检视公务员人手
不能着眼短期节流

笔者全力支持新一份财政预算案，亦感谢司长的用心制作。但笔者认为，仍有一些领域是预算案对此不够深入或未曾触及，它们仍然需要政府持续关注。首先是公务员编制问题。预算案虽然指出，预计至2026年4月1日，公务员编制将减至约18.8万个职位。笔者认为，精简不能只着眼短期节流，更要检视人手与效率是否成正比。透过数码化、流程重整与跨部门协作提升效率，才是真正可持续的方向。

免遣返声请个案是其中一个对香港公共财政造成长期压力的重要因素。截至去年3月，仍有超过1.45万名免遣返声请人基于不同理由留在香港，而政府在2025至26财政年度，处理免遣返声请及相关工作的开支预算超过10亿元。笔者已多年建议香港政府可考虑退出联合国酷刑国际公约，立即全数遣返滞港的免遣返声请人，以节省开支及善用资源。

建议研究征收糖税
引导公众健康生活

笔者之前已多次提出建议要征收糖税，可惜在新一份预算案中仍未见接纳。现实是香港税基狭窄，长远而言必须研究扩阔收入来源。糖税不是征收所有糖，而是可参考外地已有73个国家及地区，征收糖份过高的饮品。糖税不仅能增加财政收入，更可透过“寓禁于征”方式，引导市民减少摄糖，改善健康。同时，酒精对健康的危害已有充分科学证据支持，若为刺激消费而减税，未必符合整体公共利益。相反，笔者认为更应要适度调高烈酒税，使其发挥健康导向功能，通过“寓禁于征”的方式，引导公众形成更健康的生活习惯。

资本市场是香港经济发展重要一环，笔者曾建议政府可考虑放宽“借壳上市”，推动活化股市。政府近年收紧“借壳上市”的规定，确实提升了市场质素，但同时亦导致部分上市公司长期缺乏交易，变成了“僵尸股”。笔者认为，在维持监管原则与市场透明度的前提下，是否可以检视相关规例，改善上市公司整体质素，带动股市持续向好。

未有扩大中东市场
大力推广方能成事

新一份预算案亦未有提及香港扩大中东及穆斯林市场。事实上，政府在过去数年已提出要积极推动“清真经济”，此前笔者建议应主动推出更多政策，进一步加大力度开拓穆斯林旅游和清真市场，加强两地之间经贸往来，促进跨境金融活动，以进一步巩固香港在国际穆斯林市场的竞争力与影响力，实现经济多元发展的目标。近日中东爆发的战争，资金寻求安全地，香港绝对是一个好的选择，政府更应加大力度去争取推广。

香港仍经历着经济转型，但正如陈茂波司长所讲，经历不断蜕变的香港经济已校准方向、稳步发展。笔者期望政府持续与业界、专业团体及市民保持沟通，适时检视成效，必要时作出调整，共同推动香港在国家发展大局中发挥更大作用，发挥好“一国两制”的优势，为中国式现代化作出更积极的贡献。

作者周伯展医是香港专业及资深行政人员协会副会长。

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