来稿作者：杨咏珊

《2026-27年度财政预算案》为香港未来基建与城市发展定下清晰方向。政府在最新公布的《运输策略蓝图》中，再次强调以公共交通为核心，推展涵盖铁路与主要干道的“八纵八横”的运输基建布局，作为支撑香港中长期发展的重要引擎。这反映香港正透过系统性的基建部署，回应人口、产业及区域竞争格局的深层转变。

香港并非首次以大型基建推动长远经济与城市发展。从香港机场核心计划到多条铁路线的落成，基建一直是城市转型的重要工具。然而，今次的不同之处在于，政策思维正由“单一项目带动增长”，转向以基建系统重构城市与区域发展格局。铁路不再只是交通设施，更被视为塑造城市空间结构与经济容量的关键骨干。

铁路不只是交通工具：
助香港转向多核心发展

过往的城市发展经验显示，高容量公共运输往往是新区成败的关键。铁路的角色，并非单纯回应既有的通勤需求，而是在规划初期便为新区预先创造可承载人口与产业的发展容量，这正是实践“基建先行、创造容量”规划理念的核心。

《2026-27年度财政预算案》提出，政府正争取北环线主线及支线于2034年或之前同步开通，并配合古洞站及洪水桥站等多个新铁路站陆续落成，进一步完善新界北的铁路骨干。从城市规划角度看，这类铁路布局的真正价值，在于能否与土地用途、就业节点及人口分布深度整合，避免日后出现“先有社区、后补交通”的结构性问题。

成功的交通基建，往往同时扮演经济节点与城市门户的角色，而非单纯连结空间。铁路能把原本分散的发展地区串联起来，形成多个具备就业、居住与公共空间功能的核心，从而支撑并巩固多核心城市结构的形成。

预算案把北部都会区相关铁路明确纳入整体发展框架，反映铁路已被视为重塑城市空间格局的核心工具。这种做法有助香港逐步由集中于维港一带的“单核心”发展，转向更具韧性与弹性的城市结构，有效分流市区的经济与交通压力，同时提升整体竞争力。

公共交通导向发展进化：
避免“只通勤、不生活”

回顾香港以往的经验，单靠交通接驳不足以支撑新区长远发展。若铁路站周边缺乏完整的生活与就业配套，新区容易沦为“睡城”，增加跨区通勤负担。

因此，升级版的公共交通导向发展（TOD），不应只着眼于提高发展密度，而应在规划初期整合步行环境、公共空间及社区设施，让铁路成为日常生活的组织者。随着多个新铁路站及新发展区同步推展，北部都会区正好成为实践“进化版”TOD的平台。

生态保育、自然为本：
以韧性与蓝绿基建护航长远发展

预算案亦强调，未来基建须配合可持续发展及智慧转型方向。对于拥有湿地及丰富自然资源的新界北而言，如何在发展与保育之间取得平衡，是不可回避的课题。把生态保育、自然为本（Nature-basedSolutions）的解决方案与大型交通走廊同步规划，有助提升城市对极端天气的韧性，同时降低长远营运与社会成本。

《财政预算案》为香港未来基建与城市发展勾划出清晰蓝图，把铁路、土地、产业与韧性整合为一个有机系统。若能善用过往累积的基建经验，把政策蓝图转化为具前瞻性与协同效应的规划实践，铁路基建将不只是交通投资，更是推动北部都会区及香港整体高质量发展的长远引擎。

作者杨咏珊是跨国工程顾问公司奥雅纳（Arup）东亚区总裁。

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