来稿作者：潘学智

近年，香港在推动都市固体废物收费及准确的垃圾分类回收时举步维艰。这不单是执行细节的争议，更折射出深层次的管治痛点。五年前，消费者委员会发表了一份探讨香港市民可持续消费行为的追踪研究，结果相当引人深思。受访者的“认知和态度指数”达77分，但“行为和意愿指数”却依然停滞在71分。这组数字精准地点出一个残酷现实：市民的环保意识并未有效转化为实际行动。面对这种“知易行难”的困局，特区政府若依旧运用口号式宣传或单一的政策推动，显然无法对症下药。

内地城市在推动绿色发展时，同样经历过香港目前的阵痛。早在2019年10月，上海交通大学的调查已明确指出，公众的环保意愿落后于实际行动的痛点。然而，上海市之所以能在同年成功落实强制性的垃圾分类、成为国内城市的楷模，一大关键在于当地政府多年来大力鼓励乡郊旅游，潜移默化地塑造了市民较强的环境意识。这种将环保理念与实体生活场景结合的管治手腕，对香港极具启发。

连结自然场景
扭转宣传盲点

在刚结束的全国两会中，国家正式颁布《生态环境法典》，彰显了生态文明建设的决心。国家《十五五规划纲要》第48章更明言要健全现代环境治理体系，涵盖建设国际生态文明试验区及开展美丽中国建设成效考核。作为已实现碳达峰的发达城市，香港要稳步迈向碳中和，必须提升市民的参与机会，让大众切实感悟“绿水青山就是金山银山”的核心理念。《2025-26年度财政预算案》提出的“北都城乡共融基金”先导计划，正正提供了一个绝佳的政策契机。这若能起到鼓励市民亲亲大自然的效果，实际上也兼具了环境政策的色彩，对回应国家生态文明建设的方针意义非凡。

2025年9月，香港浸会大学“环境与人类健康研究中心”的调查明确指出，学童与自然建立连结，能有效提升其责任感与可持续行为。在电子产品大行其道的世代，修补下一代与大自然的疏离感，是环境政策行稳致远的基础。以上海市为例，其能在2019年成功落实强制垃圾分类并成为国内城市的楷模，背后一大成功因素正是当地政府多年来鼓励乡郊旅游，从而塑造了市民较强的环境意识。这项经验，对正处于政策执行瓶颈的香港而言，极具参考启发价值。生态旅游除了经济价值外，对于加强市民对环境政策的支持深度，有着不能取代的社会价值。

统筹社区资源
打造乡郊品牌

香港坐拥丰富的自然与乡郊资源，绝对具备打造相关生态旅游IP的重要基础。去年8月，新界乡议局向特首提交的建议书已精准识别出多个具潜力的选址。例如，将东平洲至塔门建设为国际级地质公园，申请联合国教科文组织认证以推动科普旅游；以及在梅窝至大澳发展精品民宿与音乐营地，塑造兼具生态保育与文化交流的特色品牌。这些建议准确把握了本地独有的自然地貌与乡村氛围，能成为未来的核心竞争力。

不过，有了美好的蓝图，更考验当局的统筹执行力。上海市政府今年联同不同持份者推出“上海派乡村畅游系列产品”，涵盖景区门票、民宿住宿及农产品采购，并利用数字地图整合活动信息与预订渠道，做法值得借鉴。特区政府应尽早加强与乡议局及其他社区伙伴的合作力度，整合旅游资源并搭建桥梁。这不仅能提升本地居民对乡郊的兴趣、为环境教育打下丰厚基础；长远更要抢先在五一、暑假及国庆等黄金周推出具香港特色的乡郊旅游超级IP，使其成为香港对接国家《十五五规划纲要》的亮眼头炮项目。

作者潘学智是“民思政策研究所”研究总监，香港中文大学沪港发展联合研究所助理所长。

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