来稿作者：洪锦铉议员

与朋友聊起“主动对接”，笔者谈及在为香港广东社团联会专题分享时，对“主动对接”的浅见。我们一致认同在国家“十五五”规划开局之年，香港以首次制定自身的五年规划“主动对接”国家发展战略，是治理思维的历史性转变。这不仅标志着香港从“积极不干预”向“有为政府”的治理模式转型，更是“一国两制”实践进入新阶段的重要里程碑。

“主动对接”的深层契机与法律保障

“主动对接”的提出，源于多重历史性契机。2025年12月16日，国家主席习近平在听取行政长官述职时明确指出，特区政府要“主动对接”国家“十五五”规划。这首先是响应国家战略布局的时代呼吁。“十五五”时期是国家推进中国式现代化、推动高质量发展的关键阶段，香港必须把握机遇，更好融入和服务国家发展大局。其次，面对复杂的全球地缘政治与自身发展瓶颈，香港需主动求变，通过对接国家战略获取新动能。此外，香港国安法的实施与“爱国者治港”原则的落实，为社会稳定提供了制度保障，使长远规划成为可能。

更具里程碑意义的是，2026年3月12日颁布并即时生效的《中华人民共和国国家发展规划法》，其第37条明确规定，国家支持香港、澳门主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。这首次从国家顶层设计和法律层面，为香港的主动对接提供了坚实依据。

从边缘参与到核心支撑的根本转变

“主动对接”绝非简单衔接，其内涵是香港角色与思维的本质性转变。现在我们经常在论及要实现“国家所需、香港所长”，笔者认为这还是站在香港本位看“主动对动”，我们必须承认今天的国家已今非昔比，无论是国际地位，还是科技发展等领域都是香港要充分发挥的，因此笔者认为“主动对接”的核心在于实现“国家所需、香港所长”与“国家所长、香港所需”的深度结合。

从参与方式看，香港正从过往被动衔接国家战略，转向发挥主观能动性，主动谋划与行动。从角色定位看，香港的定位正从“边缘参与者”升级为“核心支撑者”，致力于在离岸人民币业务、国际创新科技、高增值专业服务等领域形成不可替代的独特优势。从责任担当看，这体现了特区政府作为“当家人”、全面落实“行政主导”的决心。从战略思维看，这意味着香港从“融入”国家发展大局，迈向“融入和服务”并重的新阶段。

香港五年规划实现历史性跨越

这一行动具有多层面的战略价值。对国家而言，这是完善“一国两制”实践的重要举措，香港能更好发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势，为国家现代化建设贡献力量。对粤港澳大湾区发展而言，香港的规划需与区内城市协同，在更大范围内配置资源、重塑产业分工，共同提升区域整体竞争力。对香港自身而言，这是一次治理模式的历史性突破，通过制定五年规划，坚持“市场主导、政府引领”，实现“有为政府”与“高效市场”的有机结合，从而提前定方向、配资源、防风险，牢牢掌握发展的主动权。

我们已看到香港特区行政长官李家超亲自挂帅，主导编制工作，领导特区政府团队全速编制“香港五年规划”。在行政主导下设立政府和立法会协同研究及意见收集机制，发挥行政立法良性互动，互相配合的伙伴力量。作为立法会议员，笔者最近举办“银发经济发展契机研讨会”，汇聚议员、学者、业界领袖围绕国家“十五五”规划下银发经济的发展议题进行探讨。同时，笔者不断透过与行业机构、专业团体、智库组织的人士见面的机会，呼吁大家主动对接汇集意见，可透过立法会，也可直接给政府。

《国家发展规划法》首次从顶层设计上支持香港主动对接国家发展规划，为这一进程提供了坚实法律保障。香港制定首份五年规划，恰逢国家“十五五”开局与香港由治及兴的关键节点。这不仅是香港治理能力的重大考验，更是证明“一国两制”生命力的重要实践。笔者认为唯有政企协同、快速落实，将政策红利转化为实实在在的产业增长与就业提升，香港才能真正成为国家发展战略中不可替代的关键支点。

作者洪锦铉是第八届立法会选举委员会界别议员，民建联常务执委/工商发言人，城市智库主席。

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