来稿作者：陈嘉华

傍晚中环码头，冰淇淋车的叮当声准时响起，排队的人龙自然形成。一杯软冰淇淋，对游客是香港特色，对本地人则是集体回忆。但这道风景还能维持多久？老实说，我不太乐观。问题很简单：牌照“只退不补”，行业无法换血。结果是行业萎缩、记忆消失。出路也不复杂：放宽转让。政府迟迟不动，不是因为不知道问题在哪里，而是制度惯性和政治顾虑卡住了每一个环节。

牌照限制的荒谬　亲眼见过就知

现行规则下，流动牌严禁转让，固定牌只限直系继承。数字最诚实：全港流动小贩从高峰期的两万多个，跌至约5,000个，萎缩超过七成。持牌人近九成年过60，40岁以下不足150人。按目前每年约数十个牌照因持牌人离世或放弃而消失的速度推算，流动小贩将在十多年后完全清零。这不是猜测，是算术。

行过深水埗、旺角的排档区，80、90岁的档主行动迟缓，仍要每天准时到场“坐镇”。他们不是不想退休，而是牌照一交还就永久作废。有档主请了年轻助手，但法例规定持牌人必须在场，否则违规。结果老人家日复一日坐在摊位旁打盹，只为让助手能合法卖货。这种“人在心不在”的模式，折磨长者，也扼杀行业新血。

冰淇淋车是更典型的例子。全港现存约14辆，牌照自1978年起停发，不得转让、不得继承。曾经有90岁的持牌人因健康问题无法再经营，想将牌照交给跟随他多年的友人，却无法如愿。友人感叹，老人家希望这辆具特色的冰淇淋车可以传承下去，但制度不允许。这不是个别遗憾，是制度的必然结局。

我们不难设想那幅令人唏嘘的画面：数十年后，维多利亚港的岸边，再也不会有那抹熟悉的奶油色，不会有那声清脆的叮当声。这不仅是行业的消失，更是城市记忆的断层。当年那个背着冰淇淋机、穿梭在天星码头与中环街头的少年，将成为最后一个见证者。这种“绝种”的悲剧，本可以通过一纸修订法令避免。

制度为什么改不了？

一个几十年没改的制度，不会只是因为“没有人发现问题”。真正的原因，藏在官僚体系的逻辑与社会共识的博弈之中。

第一，食环署的考评指标长期以“投诉数字”、“检控数量”为核心，而不是“行业活力”或“文化保存”。对前线管理人员来说，维持现状是最安全的选择。任何放宽，都意味着不确定性和额外工作量。在“零容忍”的口号下，管理层倾向于用最简单的手段——取缔，来应对复杂的社会问题，却忽视了基层生存的现实逻辑。

第二，居民对阻街、卫生、噪音的忧虑并非没有道理，但持牌小贩的实际投诉率远低于无牌小贩。问题在于两者经常被混为一谈，用标签取代了辩论。大众看见的是混乱的街头，却看不见持牌小贩为了遵守规矩，每天凌晨起早贩卖、定时清洁环境、严格遵守摆放区域的付出。这种“认知偏差”，让改革承担了过高的政治风险。

第三，部分年迈档主自身也对改革抱持矛盾心态。他们渴望退休，却又担心放宽转让后牌照价值稀释，或自己守了几十年的位置被外人拿走。这种心态可以理解，但不能因此绑架整个行业的未来。他们犹如“守坟人”，被困在旧有的制度里，既无法带着尊严离开，也无法推动行业新生。

政策目标必须转向

当年政府收紧牌照转让，是担心投机炒卖。这个前提在今天已经瓦解——小贩行业工时长、利润薄、规管严，根本不具备炒卖价值。我们面对的核心问题，是行业濒临消失，不是防炒卖。时势变了，规则如果不变，伤害的就是最底层的生计。

有人会担心：放宽转让会不会引来集团操控？会不会出现“假助手、真租牌”？这些忧虑可以透过制度设计堵截：设立审查机制，要求接手人具备两年以上相关经验、通过食安培训；限制任何人最多持有两个牌照，防止垄断；建立公开登记册，确保牌照实际经营人与登记人一致。不能因为担心1%的漏洞，就牺牲99%的行业传承。

政策思路必须从“封堵”转向“疏导”。虽然2025年曾修订《公众卫生及市政条例》，但内容主要针对虫鼠防治与店舖阻街，并未触及牌照流转问题。因此，政府应启动《公众卫生及市政条例》的全面检讨。

具体建议如下：首先，明确开放流动牌照的转让渠道，优先允许长期协助老档主的合伙人、亲属或具备实操经验的青年接手，这是行业传承最直接的途径。其次，扩大固定牌照的继承范围，不再局限于直系亲属，改为“资格审核制”，让合资格的年轻经营者有机会接棒，同时保障原持牌人的生活安置。最后，建立“牌照回购与转让辅导基金”，政府适度介入，帮助有意退休的长者获得合理安置费，同时为新进者提供低息贷款，实现双赢。

留住香港市井温度

小贩牌照改革，表面是行政规则的调整，实则是对城市记忆与基层生计的守护。放宽转让，不是放松监管，而是让规则贴近现实，用柔性的治理温柔对抗岁月的残酷。

一座城市的文明高度，从不只看摩天大楼的数量，更在于它如何对待街角的冰淇淋车、路边的炒栗子档，以及坚守半世纪的老摊主。

留住小贩，就是留住香港的市井温度。这不是一厢情愿的怀旧，而是对一座城市未来包容性的庄严承诺。

作者陈嘉华是香港餐饮行业协会会长、香港内地餐饮业联合会会长。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。