来稿作者：陈尚懿

香港现行的无障碍设施标准仍以《无障碍设计手册2008》为核心框架，即使在2025版中多次修订，其基本结构仍然沿用2008年的制度设计，更新节奏和制度化检讨机制相对其他先进城市明显较为被动。手册本身确立了“强制性”与“最佳做法”两项标准，这两项标准为斜道、通道阔度、升降机、无障碍洗手间等提供详细规定。政府亦在政策上承诺新建及改建的政府楼宇和房委会楼宇“原则上遵从”最新手册要求，但审计署指出手册修订过程曾经历长时间的行政延误，涉及已获专责技术委员会同意的建议并未能纳入正式文本，反映香港在制度上欠缺一个规律、前瞻的检讨节奏。

相比之下，新加坡自1990年起推行的《建成环境无障碍规范》在2025年已完成第六次修订，由建筑建设局（BCA）主导，透过三方委员会定期全面检讨，并明确以回应人口老化及残疾人士需要为目标，显示其无障碍标准的更新是“有节奏、有路线图”的持续工程，而非零散修补，值得香港借镜。

订立标准需要善用及跟进

香港无障碍设施有标准但不等于用得好。在公共租住房屋方面，审计署在2023年的检讨发现，房屋署虽然设立“无障碍设施主任”负责巡查，但在2022年4月至2023年3月期间，约四成公屋屋邨未按要求提交完整的巡查报告，当中更有屋邨完全没有提交，显示监察和跟进机制存在明显漏洞。抽样实地检查屋邨时，亦发现斜道、扶手、触觉引路带等设施不符合《无障碍设计手册2008》或技术指引，包括缺少触觉警告砖、设施损坏未修复、导盲径被障碍物阻塞等，说明即使在政府及法定机构管理的场地内，标准与实际体验仍有显著落差。

在政府场地及文体旅游设施方面，审计署针对政府处所无障碍设施的审核，同样指出在食环署、康文署等场地中，存在坡道坡度不当、扶手缺失、导盲径被家具或杂物阻挡、无障碍洗手间空间不足等情况，部份情况已存在多年，反映维修保养和管理制度未有把无障碍视为核心营运要求。香港复康会在2025年就文化、体育及旅游设施进行的无障碍研究，检视76个场地后发现，约58.2%的基本无障碍设施未能符合《无障碍设计手册2008》指引，当中包括近六成场地的无障碍洗手间空间不足、通道及出入口障碍重重、售票及入场流程未有为轮椅使用者和视障人士提供合适安排，受访者亦普遍认为无障碍环境不足，这障碍了市民参与文娱活动。这反映无障碍标准若缺乏定期检讨、有效监察及强制问责，单靠技术文件本身，难以回应残疾人士和长者在真实生活中的出行及参与需要。

新加坡把“定期检讨无障碍规范”视作制度设计的一部份。BCA指出《建成环境无障碍规范》会定期由三方委员会检讨，委员会成员包括社会服务机构、行业协会、学术界和政府部门代表，确保标准能平衡现有人口结构及未来趋势。最新的2025版规范是在2023年展开检讨，由委员会整理现行缺口、预视残疾人士、长者及年轻家庭的需要，结果在2025年正式推出新版本，并规定2025年11月起所有新建项目及加改建工程必须遵从，体现“有时间表、有过渡期”的规划。除了规范本身，新加坡亦曾推行2006到2011年的五年期《无障碍总体计划》，以策略框架方式推动建成环境由“基本无障碍”走向“通用设计”，显示其把无障碍视为长期城市政策，而非孤立技术问题。

善用科技回应社会变化需要

《无障碍设计手册》的更新模式应由“被动修订”转为“周期性检讨”。具体而言，可以在政策层面明确订立建筑物料及规管部门须每五至六年完成一次全面检讨，并于立法会或公众前提交时间表及咨询结果，而非只在有个别建议或出现争议时才局部修订。全面检讨以“配合最新需要和国际趋势”为目标，其实正是建立长期制度的契机，政府可考虑把它定格为第一轮“制度化检讨”，并承诺日后以相若周期重复进行。

在修订过程中应仿效新加坡成立跨界别的“无障碍规范检讨委员会”，由复康团体、长者代表、专业团体（建筑师、工程师、规划师）、学术界及相关政策局共同参与，而不再只是部门内部技术小组。委员会不单检视斜道、扶手等传统设施，更应把视障及听障人士的认知及资讯无障碍需要纳入，例如标准化导盲砖设计、声音与视觉警报系统、清晰对比色设计等，并参考新加坡在2025版中加入身体尺寸资料，以实证方式说明不同使用者所需的空间及范围，避免只以“感觉”决定设计。

制定五年期无障碍行动计划

将“规范检讨”与“地区实施计划”挂钩，而非停留在文件层面。借镜新加坡以无障碍总体计划串连规范与实际工程的做法，香港可在新市镇和重建区（如启德、北部都会区、各地区市中心）制定五年期“地区无障碍行动计划”，由规划署、路政署、运输署及相关部门协同，把《无障碍设计手册》的修订要求转化为具体的斜道加建、升降机补建、路口改善、文体场地翻新等项目，并订立可量度指标，例如在指定年期内达成主要公共设施及公共交通枢纽之间形成连续无障碍路径的比例。在执行过程中，应制度化地邀请残疾人士及长者参与实地测试和评估，将“使用者体验”纳入工程验收的一部份，避免只从图则上判断是否合规。

定期检讨亦应延伸至数码及科技层面的无障碍。在智慧城市蓝图及乐龄创科基金等政策下，政府已开始资助机构采用科技改善长者和残疾人士生活，但目前缺乏像建筑环境那样具体的法定或准法定标准，要求政府网站、流动应用程式及公共服务平台达到一定的无障碍程度。香港可参考新加坡及英国等地把无障碍标准纳入数码服务，透过定期检讨机制整合建筑及数码两个层面，让《无障碍设计手册》的下一版不只谈斜道与扶手，也为无障碍资讯及科技应用订立清晰方向，从而真正回应人口老化及残疾人士“出门、用服务、用科技”的整体需要。

透过上述方式，香港政府把无障碍政策由零散工程提升至一套具时间表、具问责、具使用者参与的长期城市策略，缩窄与国际先行地区的距离，亦更符合联合国《残疾人权利公约》对“逐步实现、持续改进”的精神。

作者陈尚懿是自发学生组织“同行鸟”创办人。

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