来稿作者：苏宏丰、严俪

香港素以高密度建筑城市环境闻名，惟同时拥有占地逾4.4万公顷的郊野公园，构成这座城市珍贵的“绿色资本”。这片占全港约四成土地的自然资源，既承载丰富的生物多样性，更是市民休憩与调适身心的重要空间。随着“无处不旅游”概念兴起，生态旅游日趋普及，郊野公园的访客压力与管理负担亦随之上升。然而，相关保育及管理开支长期依赖特区政府的一般收入，在当前结构性财政压力下，现行模式正面临长远可持续性的严峻挑战。

政策瓶颈在于“免费使用、由社会整体承担相关成本”的制度失衡。访客毋须直接付费即可享用自然资源，保育成本却由全体纳税人共同承担，既削弱资源配置效率，亦不利于长远保育。有鉴于此，特区政府有必要引入更具可持续性的财务安排。本文建议，以“香港联合国教科文组织世界地质公园”为试点，设立“郊野公园保育基金”，并落实“专款专用”及“用者自付”两大原则，为自然资产建立稳定而透明的资金机制。

“专款专用”重塑保育资金机制

在现行制度框架下，郊野公园的营运经费需与医疗、教育等核心公共开支竞争资源，导致资金来源缺乏稳定性与针对性。面对访客人次增长及气候变化带来的额外压力，单一财政来源难以灵活应对实际需求。以固体废物处置为例，即使特区政府早已推行“自己垃圾自己带走”计划，惟根据渔农自然护理署的数据显示，2024年郊野公园仍需处理约2,300 公吨固体废物，相关清理成本高昂，且呈持续上升趋势。

国际经验显示，“专款专用”是自然保育的关键制度安排。澳大利亚大堡礁透过征收“环境管理费”（Environmental Management Charge），将所得直接用于保育与科学研究；美国国家公园则获准保留大部分入场费收入，专用于设施维护及服务提升。这些海外经验体现了同一核心原则：资源的“使用”与保育的“责任”，必须建立直接的财务衔接机制。

香港可借鉴上述模式，研究设立法定的“郊野公园保育基金”，将所有相关收入（包括保育专项费用、停车场收益及企业捐助等）直接拨入该基金，并由具法定地位的机构（如郊野公园及海岸公园委员会）负责统筹管理。透过制度化安排，既能提升财政透明度，更有助建立公众与企业对长期投入保育工作的信心。

“定点收费”平衡便利与保育需要

全面收取入场费在香港现况下存在显著的执行难度。郊野公园地理范围广阔、出入口众多，且涵盖多个乡村社区，若设立统一进出闸口，势必影响居民的日常通勤及公共通行权。因此，政策设计必须更具针对性。“定点景点收费”是较具可行性的方案，即针对热门景点或特定设施收费，而非整个郊区。此模式既可减少对一般使用者的影响，亦能为高负荷地点提供稳定的资金来源。

港府应以最受欢迎地质公园景点之一的“西贡万宜水库东坝”作为首阶段试点。该处拥有世界级地质景观，游客具备较高的“支付意愿”；加上其地理位置使出入口相对集中，管理成本较低。此外，前往其他地质公园的现有持牌街渡服务亦可作为收费渠道，以降低行政及执法成本。当然，政策须兼顾社会公平，设立清晰的豁免机制，涵盖受影响的乡村居民及相关豁免人士等，确保制度不影响其日常生活及公共利益。

从“免费公共资源”走向“责任共担”

设立“郊野公园保育基金”的深层意义，绝非单纯为了增加行政收费，而在于重塑香港对自然资源的治理思维。透过“用者自付、专款专用”原则，可建立一个正向循环：访客的财政贡献直接支援保育工作，保育质素的提升将进一步吸引高质素的旅游活动，最终促进社会的可持续发展。

长远而言，此举有助提升郊野公园的管理水平与生态教育功能，引导旅游模式由单纯的“打卡观光”，升华至具备环境意识的“深度体验”。在“无处不旅游”的政策方向下，这正是香港发展绿色旅游的重要一步。特区政府应把握契机，积极研究并推动相关试点计划，与社会各界携手建立一套公平、透明且具备韧性的自然资产管理制度，确保这片珍贵的城市绿洲得以永续传承。

作者苏宏丰及严俪是香港青年协会青年研究中心“青年创研库”成员及属下《2026/27年度财政预算》建议小组成员。

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