来稿作者：韩鋕泓

2026年2月，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP）发布《2026年亚洲及太平洋可持续发展目标进展报告》（下称《报告》），全面盘点区域各国在17项可持续发展目标（SDGs）上的落实情况。当中指出，按当前进度，亚太区域88%可持续发展目标或无法如期于2030年实现。随着气候行动形势持续恶化、不平等现象日益加剧，《报告》警告：推动实质性改变的窗口正在迅速收窄。不过，在东亚及东北亚区域的成绩单上，中国的正向趋势指标最多，排名第一。这份成绩单的背后，隐含着一个关键驱动力——五年规划。

以“规划”连接国家战略与全球议程

可持续发展目标是一个跨越15年的全球框架，要想有效达标，可用“分段式”规划去统筹资源、确保政策连贯性。事实上，中国早在2016年发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》时，便已明确透过“十三五”将可持续发展议程与国家中长期发展规划有机结合，确立了以五年规划促进全球议程的路径。

可持续发展目标中，五年规划对以下三个领域的推动最为显著。

其一是无贫穷（SDG1）。中国于2020年完成全部9899万农村贫困人口的脱贫攻坚任务，比联合国设定的2030年期限足足提前十年。进入“十四五”时期，脱贫攻坚成果并未止步，而是转入巩固拓展阶段。过渡期内，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金累计投入8505亿元，脱贫劳动力务工规模每年保持在3000万人以上，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

其二是良好健康与福祉（SDG3）。2024年，中国居民人均预期寿命达到79岁，较2020年的77.93岁实现稳步提升，提前达成“十四五”规划设定的预期目标。5岁以下儿童死亡率下降至6.8‰，为历史最低；每个脱贫县至少有1家公立医院，超过90%的居民15分钟内可到达最近医疗点，贫困户已被纳入涵盖基本医疗、大病保险及医疗救助的国家医疗保障体系。

其三是优质教育（SDG4）。“十四五”期间，中国基础教育已达到世界高收入国家平均水平，义务教育全国2895个县域全部实现基本均衡。学前教育毛入园率达到92%，九年义务教育巩固率保持在95%以上，高等教育毛入学率达到60.8%，进入普及化阶段。新增劳动力平均受教育年限达14.3年。这些数字既是中国优质教育工作的扎实进展，也反映出人力资本积累与可持续发展得到长远支撑。

以“五年刻度”重塑香港治理节奏

而今，“十五五”规划是承前启后的关键一程。它在时间上与2030年可持续发展议程耦合，相当于“最后一棒”。规划所锚定的方向清晰明确：对应前述三个领域中，有脱贫攻坚成果转入常态化帮扶，纳入乡村振兴统筹实施；人均预期寿命进一步提高到80岁；劳动年龄人口平均受教育年限增至11.7年等等。在有待改进的领域，规划同样给出了硬指标：到2030年，非化石能源占能源消费总量的比重提升至25%，与可持续发展目标期限紧密衔接。“十四五”期间行之有效的路径，“十五五”能否在环境和气候方面也交出合格答卷，是真正的考验。

再看香港，《报告》的“辅助报告”给出的评价亦大致正面：数字连接、教育、社会福利这几项一直稳在最高评级，粮食系统和能源方面也有进步；但环境范畴从表现水平掉到了新兴水平，是唯一倒退的板块。高密度城市在废物处理、空间利用、能源结构上的压力本来就大，过去，我们在这些方面尚无完善的中长期统筹框架。

香港的治理节奏向来以年度施政报告和财政预算案为主要脉络，优点是调整灵活，能够及时回应社会当下的关注。而一些需要跨年度持续跟进的国家议题，在年度周期之间，推进的连续性或会面临考验。行政长官李家超近期一再表示，特区政府正全速制定首份香港五年规划，预料年内完成，聚焦民生改善、竞争力提升等。“港版规划”将深度对接国家“十五五”，涵盖医疗、教育、房屋、青年发展、科技创新等领域。

这意味着：香港开始尝试用更长的时间刻度来约束自己的施政节奏，以融入和服务国家发展大局，当中亦包括国家重视的国际议程。从全球可持续发展议程的推进，到国家以五年规划承接与落实，再到香港以首份五年规划主动对接，一条“全球—国家—香港”的链条正在成形。香港既是链条上的参与者，也可以是贡献者。规划要写好并不难，那些指标在五年后能否变成市民摸得到、世界看得见的成果，才是考卷的最终答案。

作者韩鋕泓是香港对外交流友好协会青年大使。

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