来稿作者：陈仲邦

环境及生态局于2019年公布一份“提升动物福利的建议”的公众咨询结果，显示有88.6%的受访者支持引入“谨慎责任”原则。然而，昨日（5月6日）立法会会议上，谢展寰局长回应林琳议员的质询时，却声称社会“未有共识”。

“谨慎责任”透过早期介入避免恶化

为何“谨慎责任”如此重要？香港现行法例存在一个重大漏洞——执法部门必须等待动物受伤、表现出痛苦之后才能介入，然而那时已为时过晚。“谨慎责任”的意义在于将保护界线向前推移，由“已遭受伤害”提前至“未获妥善照顾”即可介入。英国引入此制度后，执法人员可以在动物尚未受伤时发出改善通知书，绝大多数个案无需进入检控程序。

立法会上，局长表示有人担心立法后容易触犯法例或会弃养动物，实属误解——该制度正是透过早期介入与教育来避免问题恶化，而非一刀切地惩罚饲主。

我们并非没有提供意见。我们曾于2025年与局长面对面开会，提出务实方案：先将动物分类——食用动物、竞赛动物、伴侣动物、水产动物等，从最容易达成共识的类别开始推行“谨慎责任”。猫狗等伴侣动物最为普遍、共识最高，理应优先推行；龟类作为常见宠物，香港有大量饲养者与资深学者能够提供专业意见，同样可以率先实施。争议较大的动物种类则留待后续处理。关键在于，必须立即订立明确时间表，不能再以种种理由推延。

“动物救助”首次写入中国基础教育

我们的倡议也从未停步。我曾联同“动物福利关注联盟”的成员前往安徽合肥，与全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平教授团队进行交流。

赵教授是“中国动物福利公益推广大使”，推动动物保护立法已超过十年。他于2017年联同50多位全国人大代表，提交了中国首部农场动物福利立法的议案；此后每年全国“两会”期间均提交相关议案——2019年提出《伴侣动物保护和管理法》，2020年提出《动物保护法》，2021年建议将虐待动物纳入治安管理处罚法，2022年建议将生命教育纳入中小学教材，2023年建议将善待动物纳入文明城市评比标准，直至今年2026年，他仍然呼吁规范宠物诊疗及医疗废物处置。

最令人振奋的是，他的生命教育建议已获教育部采纳——2022年，“动物救助”正式列入中小学义务教育劳动课程，这是中国首次在基础教育中写入救助动物的内容。

以教育培养下一代对生命的尊重

我们“龟途”一直大力推行生命教育。我们深信，要真正改变动物的处境，立法只是其中一步，更关键的是从源头做起、由教育着手，培养下一代对生命的尊重。

我们多年来走进校园，透过动物救援的真实故事，教导学生认识动物福利、尊重生命，理解“谨慎责任”的精神——不是等待动物受苦才加以补救，而是一开始就用心照顾每一个生命。这一理念与赵教授将动物救助带入国家课程的努力一脉相承。是次交流中，我们特别就生命教育的推广经验互相借鉴，期望能将内地的成功经验带回香港。

赵教授曾指出，城镇宠物数量已超过一亿只，宠物已成为家庭成员，社会对虐待动物行为的容忍度持续下降，相关法律“迟早会出台”。而他所面对的困难与香港相同——业界存在分歧、政府步步为营——但他以实际行动告诉我们，坚持不懈终将推动改变。

香港动物遭遇的不幸处境刻不容缓。政府必须立即订立时间表，分阶段、分类别落实“谨慎责任”，不能无限期地以“意见分歧”作为挡箭牌。88.6%支持、0.6%反对，社会共识早已存在，问题只在于政府是否有决心付诸实行。

作者陈仲邦是动物救援组织“龟途”创办人。

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