来稿作者：张达明

笔者长期与政府供应商往来，亦有多位退休高级公务员友人，经常留意政府运作的不合理情况：供应政府的设备完成验收后，闲置货仓两年无人安排安装，造成公帑与公共资源浪费；沙田区一座供行人及伤残人士使用的双层升降机工程，拖延四年方告完工；政府外聘的第三方验证机构，办事流于形式、敷衍了事，政府内部亦无专人跟进监管，令验证程序形同虚设。这些零碎个案，正反映公务员体制长久积下的运作问题。

必须先厘清一点：政府工作分工精细，本身并非问题。任何大型机构，都需要清晰分工，分工愈细，愈能明确工序、分清责任。真正的核心问题，在于公务员只专注自身岗位范围，缺乏整体流程的全局观念。更值得关注的是，当涉猎到专业运作，无数灰色地带便令相关负责的公务员容易依赖第三方判断，不愿承担相应责任。反而与政府有业务往来的私人机构，容易察觉这些漏洞，并借此谋取私利，损害公共利益。

综合退休高级公务员观点，公务员体制的核心弊病，主要有四点：

第一，基层公务员不太愿意向上级反映问题，对于主动建言毫无动力。现行制度虽设“公务员职员建议计划”， 有内部反映问题、建言献策的相关奖励机制，但奖励标准模糊、执行流于形式，况且政府从未定期公开建议数量、采纳率或节省金额等数据，令外界难以评估计划的实际成效，也减少了公务员参与的动力。公务员要主动提出程序漏洞和改善建议，与沉默不作为并无实质分别，自然无人愿意多言。

第二，公务员普遍抱持“明哲保身”的心态，不愿主动提出改善意见。多数人只求安守本分、少做少错，避免招惹额外麻烦，形成不愿建言、不愿革新的风气。

第三，下级向上级提出意见，容易引发职场风险，令人不敢直言。坊间普遍有一种想法：敢指出问题者，往往被视为制造问题，亦容易令上级尴尬，甚至卷入办公室人事纷争，影响个人仕途，久而久之，人人选择沉默。

第四，高层圈子、马房文化盛行，排斥有独立见解、敢于讲真话的下属。唯有顺从附和，才有晋升与发展空间，直接扼杀内部自我检讨、优化改善的机会。

现时政府最大的问题，在于高层对前线真实情况掌握不足，难以知悉专业范畴程序漏洞的症结所在。要扭转这种局面，必须由政府最高层拿出改革勇气，精心统筹规划，制订长远方案，从根本重塑公务员文化、革除长年陋习，方能打破积弊循环。

推动改革，可从几方面入手：强化公务员的全局思维，避免局限於单一岗位工序；设立更清晰的奖惩与问责机制，杜绝拖延卸责；聘请专业人士，全面审视政府各项运作程序，堵塞漏洞，防止私人机构借机谋利；同时打破马房文化，广开言路，吸纳基层公务员、退休公务员及业界的专业意见。

政府不能单靠内部自我检讨，必须主动向各层公务员作深入咨询，并宜委托与政府没有连系的第三方民间智库进行独立调研，所得意见方能客观中肯。笔者任职的智库两三年前，曾主动邀请基层及中级公务员参与问卷调查及大规模访谈，当时前线人员大多愿意接受邀请、坦诚分享实况；反观高级公务员，对有关邀请却只读不回，情况令人遗憾，亦足以反映部分高层公务员对体制检讨、对外间听取意见的邀请，抱持消极回避的心态。

有鉴于此，特区政府更应拿出实质决心，责成各级公务员必须接受政府认可及受政府委托的智库或专业机构的调研邀请，若无合理理由，不应任意回避。推行此项机制，不单是为了全面收集真实意见，更要让公务员建立向公众交代的职业意识。公务员队伍并非独立王国，不能只受形式上、制度上的规管，更要接受实际运作监察与民意监督。

唯有以硬性机制保障独立调研顺利开展，结合各层公务员的真实心声与客观调研数据，政府方能对症下药，从根源破除团伙文化、惩治卸责，重塑公务员队伍担当尽责、服务市民的核心价值，提升行政效能，回应社会大众期盼。

作者张达明是“民思政策研究所”首席研究员。

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