来稿作者：李超宇

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要》（下称《十五五规划纲要》）正式确立国家未来五年的发展蓝图。行政长官李家超早前明确提出，特区政府会主动对接《十五五规划纲要》，并在今年内完成制定香港首个五年规划。《十五五规划纲要》第四篇第十三章第三节明确提出，要“提高政府治理数智化水平”，包括推进政务数据跨部门跨层级跨地区共享利用、提升感知预警、指挥决策、精准管理和即时响应能力等。笔者作为区议员，一直思考如何在地区治理层面与这一国家方向接轨。所谓“数智化”，并非在数字政府之上简单叠加人工智能，而是围绕数据要素、政务大模型与人机协同，对整个治理链条进行系统重构。笔者认为以上方向亦能助力香港地区治理。

建立“全域感知”地区平台精准管理

在地区日常管理中，不同部门按各自职能装设了大量摄录机，其实有空间发挥协同效果。以非法弃置垃圾为例，食物环境卫生署自2018年起在全港各区安装网络摄录机，并结合人工智能技术进行影像分析，自动识别及记录违规情况。截至2026年，全港已在约600个非法弃置垃圾黑点设置摄录机，当局计划进一步逐步扩展至约3,000个地点。与此同时，渔农自然护理署亦就禁止喂饲野鸽事宜，部署了独立的AI监察系统，自2025年9月起在个别喂鸽黑点收集情报，并正研究引入人工智能巡逻机械人，配备可辨识非法喂饲动作的AI镜头，并可即时显示警告字句。

然而，不同部门数据未必相通，难以整合分析。假若食环署的垃圾黑点摄录机、渔护署的禁喂监察摄录机、路政署的摄录机，乃至屋邨的安全闭路电视，均能在地区层面统一汇聚，以AI模型交叉分析，便可建立“全域感知”的地区环境管理平台，实现“精准管理和即时响应”，这正是《十五五规划纲要》所倡议的方向。将此方向套用在香港，通过打破“数据孤岛”，实现跨部门感知数据整合，将助力香港提升地区治理水平。

大量开放数据未被转化为决策工具

在开放数据方面，特区政府近年的工作值得肯定。“开放数据平台”（data.gov.hk）(下称“平台”)目前提供逾5,700个数据集，连结超过2,400个应用程式介面及逾120个数据提供机构。2025年的理工大学智慧城市指数亦显示，香港在全球城市中“发展开放数据的意愿”及“数据类别”等指标表现优异。特区政府的开放数据工作已奠定坚实基础。

然而，开放数据的问题往往不在“有没有”，而在“用不用”。目前平台上丰富的公开数据，大多未被有效转化为可直观理解的决策工具。建议以地区为单位，整合现有开放数据，建立“社区数智仪表板”，汇聚本区的环境卫生投诉数字、交通意外黑点、道路工程进度、公共设施使用率、食肆牌照及卫生评级等公开数据，以视觉化方式呈现，让相关持份者，包括区议会、三会等在提出地区议题时有数据依据。这并不需要庞大的IT投资，而是透过整合现有开放数据，以低成本推动“数据驱动地区治理”，是香港对接《十五五规划纲要》所倡议的“精准识别需求”的务实一步。

公共机构应积极开放数据

开放数据的范畴，不应只局限于政府部门，公共事业机构同样责无旁贷。水务署的做法值得借鉴，其“暂停供水通告”数据集在平台以CSV格式及API开放，每五分钟更新一次，包含受影响地区、停水生效时刻、停水类别及现时情况等资讯，市民和开发者均可即时调用数据，开发通知应用程式，大大减少因突发停水引起的不便和资讯不对称。

同为公用事业的供电机构，在停电资讯的透明度上则仍有进步空间。目前，市民得知停电的主要途径为致电热线或需安装智能电表后才能收到手机通知，而停电事故数据及地区分布，亦未有以机读格式主动在平台实时公开。特区政府应藉《十五五规划纲要》推动“数智化政府治理”的契机，推动供电机构仿效水务署，在平台实时公开地区乃至大厦层面的计划内及紧急停电情况，同时带动其他公共事业机构一同参与。这一改变成本相对低廉，却能显著提升地区治理相关机构，如区议会或关爱队的响应效率，真正体现数智化治理“以人为本”的核心精神。

《十五五规划纲要》提出“数智化”治理，为香港地区治理现代化提供了清晰的方向座标。从推动AI感知数据跨部门整合、以开放数据打造社区数智仪表板，到推动公共事业开放实时数据，三个切入点立足香港现况、对接国家方向，务实可行，具长远意义，相信将可令香港地区治理水平有所提高。

作者李超宇是九龙城区议员，动物福利咨询小组成员。

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