来稿作者：范凯杰议员

全球税务规则与时俱进，香港长期享有的“低税制优势”正面临历史转折。过去的“普遍低税率”曾是吸引跨国企业与资本落户的重要因素，但在OECD（经合组织）主导的BEPS 2.0框架及全球最低税政策陆续实施后，单靠“低税”已不足以构建竞争优势。特区政府若要巩固香港作为国际金融中心的地位，必须将税制视为长远发展战略的一环，从“求低”转向“求稳”、“求准”，建立具确定性、制度化及具针对性的策略性税制。

上周四（5月27日），立法会就“制订策略性税制，巩固香港国际金融中心地位”展开辩论，本人在会上强调“确定性”比“低税率”更能打动企业。企业普遍关心的并非名义税率高低，而是政策是否“朝令夕改”。以中东的新兴枢纽迪拜为例，其国际金融中心（DIFC）为入驻企业提供长达50年的零税保证，令其吸引超过6,000家国际金融机构。另一例子是新加坡的家族办公室税务优惠（13O与13U计划），其政策多年来虽有微调，但核心原则始终如一，程序简明、承诺明确，让企业能安全预期未来，从而敢于长期投资。

特区政府近年成立“税务政策咨询委员会”，是一个正确方向；惟在面对区域竞争加剧的现实下，政府应更具前瞻性与主动性。例如对符合特定条件、落户于北部都会区或创新产业园的龙头企业，可考虑设立具一定年期的“税务稳定安排条款”，能提振企业信心，亦符合国际竞争趋势。

除“稳”之外，香港税制现时更须“准”。BEPS 2.0 下的全球最低税制，令营收达标的大型跨国企业难以再将全球有效税率规避至15%以下；传统以渔翁撒网式的低税吸引力将显著弱化，但结合实质营运的租税优惠仍具竞争力。财库局亦正修订法例，将基金合资格投资范围延伸至碳排放权、数字资产、贵金属及特定大宗商品等新兴领域，亦反映政策正由“普遍减税”转向“精准激励”。

不过，所谓“精准”，不能止于个别政策层面，而应形成制度化机制。笔者认为，特区政府应建立“税式支出评估机制”，对各项税务优惠的实际经济效益进行定期及定量评估。具透明度及科学化的政策检讨，有助确保每一项税收减免都能聚焦于高附加值产业与创新经济活动，避免资源分散或政策偏差。

策略性税制的本质，是兼顾稳定与灵活。“稳”代表制度长远而可预期；“准”则意指资源配置精确、导向明确。香港不能停留于“低税天堂”的旧思维，而应以“制度确定性＋政策精准性”作为新时代的核心竞争力。特区政府宜以务实态度正面迎变，聚焦制度优化与结构调整，以长远的制度信任重塑其在国际资本市场上的吸引力。

作者范凯杰是第八届立法会选举委员会界别议员，执业大律师，海南省政协常委，海南国际仲裁院院长。

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