来稿作者：谭荣邦

“01观点”文章《46亿元公帑难救香港邮政　存亡路口勿再“公私不分”》提及本人曾于2015年提倡香港邮政（港邮）私有化的建议，其实我早在2006至2008年担任邮政署长期间，已不时提出对港邮经营前景的意见，供政府和各持份者参考，但当时邮政服务并非民生和经济发展的最大关注议题，未有受到重视，可以理解。最近政府又打算向立法会财委会申请巨额拨款注资邮政署营运基金，以解燃眉之急，保障部门可以持续运作，方才再次引起各方关注。

执掌当初已见死穴

在我上任之初，已察觉了邮政营运的几个死穴，必须由政府大刀阔斧进行改革，才有可能在现今物流行业激烈竞争的洪流中立足，以维持邮局的派递和其他必须的经常性公共服务。

在香港邮政2006/07年报中，当时作为邮政署长我总结说：“长远而言，我们必须逐步𨤳清香港邮政的未来方向，并决定以何种方式继续营运。香港邮政如要真正在充满竞争的市场中经营业务，则营运基金的运作模式只可作为权宜之计，并不能达到持续发展和保持盈利的目的。我们面前只有两条路可供选择：第一，是为增强竞争力而进行大胆而彻底的企业改革，第二，也是最坏的情况，就是终有一天要把香港邮政回复为政府资助部门，并将有利可图的业务范畴拱手相让予竞争对手。”——20年过去，情况未变，希望不会不幸言中，港邮可能真要打回原形，回复普通政府部门的地位。

空有万国邮盟招牌

物流业充满庞大商机，作为物流行业机构，港邮有其优势，本身已发展了成熟的投递服务和派递网络，特区政府的一块金漆招牌是信誉的保证，对外可以通过在万国邮政联盟（Universal Postal Union，UPU）成员全世界200多个邮区内的大小邮局收、派邮件，几乎无远弗届，这是一般派递和物流公司难以提供的服务（不少公司都有利用港邮替他们作最后一里的派递），港邮可利用这个优势发展国际速递业务。

过去有一个时期，港邮在珠三角、长三角的业务蓬勃发展，便是港邮和中国邮政合作的成果。港邮也曾考虑运用在香港的百多个邮局提供其他多元化服务，例如各种网络销售、银行小额存付、一条龙保险服务等，后来大都不了了之，主要有以下两个原因：

首先，各有关部门要求港邮严格按照政府财政及法律标准来处理商业事务，港邮跟业务伙伴和对手毫无商讨空间，不让港邮接受任何风险，完全不按商业运作原则，也违背“营运基金”成立的原意，这种以保障公帑为名而实则严重妨碍商业运作的公务员思维必须彻底改变，政府必须放手让部门尽量按市场机制运作，减少官僚架构的干预，否则港邮仍被绑手绑脚，难有作为。其次，港邮营运成本过高，削弱了竞争能力，最主要是因为港邮六七千名员工中约三分二是公务员，薪酬水平比一般物流公司高出很多。我在港邮工作期间，经历了一次公务员薪酬调整，港邮的工资开支一下子便增加了九千万元，全由港邮负担，也不能转嫁顾客身上，因为当时的局长曾公开责成我不准提出“加价”二字。

CEO毫无控本权力

要管理这样规模的企业，CEO完全没有控制成本和收入的权力，只能靠开源节流来维持，当时我需要多找十亿元的生意，方能应付公务员薪酬调整引致的额外开支，在大环境良好的情况下仍可勉强支持，日后整体经济起伏不平，而公务员薪酬却是有增无已，除非港邮可以大量减少雇用公务员，改用合约员工，按市场机制𨤳订薪酬，否则根本无可能和物流公司竞争，也难以累积盈余用作基本发展投资。我手上虽没有足够资料，但也可以想像短期内势必推行的一轮薪酬调整对港邮可能造成的影响，政府和港邮都必须面对。

发行邮票，零售文创物品的收入只是杯水车薪，港邮应放眼国家、放眼全球。过去是珠三角、长三角，现在是大湾区、一带一路、中亚，甚至中东，未来将是北非、南美，都是特区和国家锐意发展的目标地区。港邮如在《国家“十五五”规划》中积极找到参与空间，是其他物流公司千载难求的机遇和优势，绝对不能轻轻放过，但其中最大的障碍却是自己在思维上和机制上制造出来的绊脚石，必须铲除。

前景报告不了了之

政府对港邮前景何去何从似乎仍未有定案，在我离开港邮之时，争取到效率促进组的支持，聘用了一家知名顾问公司研究港邮私有化可行性，但这项研究工作好像已经无疾而终，政府也从来没有向公众交代个中原委。

政府现在要求46亿元额外注资，可能确是港邮未来主浮主沉的终极决定，也正好让各方面借此机会认真思考，港邮在这个拥有无限商机的跨国物流行业的参与程度，和必须进行的管理思维与机构改革。正因如此，才有打破自己一贯“不在其位，不谋其政”的立场 ，呼吁港邮和各有关部门不要再多等20年，否则不如早日再次转型，重回政府部门行列，以免变成无底深潭，浪费公帑。

作者谭荣邦是2006至2008年的香港邮政署长。

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